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深圳市人民政府關(guān)于加快培育壯大市場主體的實施意見 政策解讀附全文

深圳市政府新聞辦新聞發(fā)布會（《深圳市人民政府關(guān)于加快培育壯大市場主體的實施意見》政策解讀）

2022年4月8日（星期五）下午5:00，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，市發(fā)展改革委主任郭子平，市科技創(chuàng)新委副主任方琳，市工業(yè)和信息化局副局長肖祖平，市市場監(jiān)管局副局長李國偉出席新聞發(fā)布會，對此次發(fā)布的30條培育壯大市場主體措施進(jìn)行解讀并回答記者提問。市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任吳筠主持發(fā)布會

實錄內(nèi)容：

主持人吳筠（深圳市委宣傳部副部長、市政府新聞辦主任）：各位媒體朋友，大家下午好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會。近日，深圳發(fā)布了《關(guān)于加快培育壯大市場主體的實施意見》，今天發(fā)布會的主題就是介紹這個《意見》的相關(guān)情況，并且就大家關(guān)心的問題回答記者的提問

出席今天發(fā)布會的有：

市發(fā)展改革委主任郭子平女士，

市科技創(chuàng)新委副主任方琳女士，

市工業(yè)和信息化局副局長肖祖平先生，

市市場監(jiān)管局副局長李國偉先生。

首先有請市發(fā)展改革委主任郭子平女士介紹深圳市《關(guān)于加快培育壯大市場主體的實施意見》有關(guān)情況。

郭子平：各位來賓、媒體界的朋友們，大家好！市場主體是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基石。一直以來，深圳市高度重視市場主體培育工作, 持續(xù)優(yōu)化服務(wù)供給、精準(zhǔn)紓困解難、強(qiáng)化政策扶持政務(wù)服務(wù)，一批批市場主體不斷孵化、壯大，成為深圳推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力引擎。截至2021年底，全市共有市場主體380萬家，數(shù)量居全國第一，包括139萬家個體工商戶和241萬家企業(yè)，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1.3萬家，限額以上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)1.2萬家，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)1.1萬家，形成了小企業(yè)“鋪天蓋地”、大企業(yè)“頂天立地”的發(fā)展格局。

今年以來，面對疫情等不穩(wěn)定不確定因素，市委市政府看到了廣大市場主體的韌性和努力，也關(guān)注到了市場主體的困難和訴求。3月25日，市政府發(fā)布了幫助市場主體紓困解難的30條措施，是著眼當(dāng)下、救急減負(fù)，支持市場主體應(yīng)對疫情、恢復(fù)元氣；今天發(fā)布培育壯大市場主體30條措施，則是著眼長遠(yuǎn)、激活增效，為市場主體發(fā)展成長保駕護(hù)航。

下面，我具體介紹下《深圳市人民政府關(guān)于加快培育壯大市場主體的實施意見》的主要內(nèi)容。

首先，通過“1個總體要求”明確十四五時期培育壯大市場主體的工作方向?！秾嵤┮庖姟肪劢菇鉀Q市場主體升級壯大過程中普遍需要解決的融資支持、創(chuàng)新支撐、人才需求等突出問題，進(jìn)一步創(chuàng)新政策、優(yōu)化服務(wù)，推動有效市場和有為政府緊密結(jié)合，促進(jìn)市場主體轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展。到2025年，市場主體梯度梯隊培育格局全面構(gòu)建，活躍度進(jìn)一步提升，實現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)容提質(zhì)?！皵U(kuò)容”方面，市場主體總量突破460萬家，企業(yè)超過320萬家?！疤豳|(zhì)”方面，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過1.5萬家，專精特新“小巨人”企業(yè)超過600家，國家制造業(yè)單項冠軍達(dá)到80家以上，境內(nèi)外上市公司突破600家，世界500強(qiáng)企業(yè)增至10-12家，國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2.2萬家，獨角獸企業(yè)新增20家左右。

其次，針對“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)做精”“優(yōu)上市”“國家級高新技術(shù)企業(yè)”“獨角獸企業(yè)”六類不同類型市場主體發(fā)展的特性需求，量身定制發(fā)掘?qū)ふ?、孵化培育、扶持壯大的全鏈條機(jī)制，加大加強(qiáng)個性支持，讓市場主體“生得快”“育得多”“長得大”。

第一類是積極推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”。我們對1133家個體工商戶進(jìn)行了調(diào)查問卷，反映轉(zhuǎn)企過程中存在一些辦理流程復(fù)雜、合規(guī)經(jīng)營要求提高等問題。《實施意見》針對性提出4條措施，實行分級分類培育引導(dǎo)，鼓勵專業(yè)市場運營主體幫助場內(nèi)個體工商戶轉(zhuǎn)型；整合市場監(jiān)管、規(guī)劃國土、稅務(wù)、社保等部門業(yè)務(wù)辦理事項，提供高效便捷的準(zhǔn)入服務(wù)，實現(xiàn)一次辦理、一站辦理；促進(jìn)轉(zhuǎn)型企業(yè)平穩(wěn)過渡，延續(xù)認(rèn)可轉(zhuǎn)型前各種榮譽、知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營數(shù)據(jù)等；加大對轉(zhuǎn)型企業(yè)特別支持，加強(qiáng)綜合金融服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)等。

第二類是扎實推進(jìn)“小升規(guī)”。我市“四上”企業(yè)數(shù)量連續(xù)4年增長超過10%，2021年總量超過4萬家?！秾嵤┮庖姟诽岢?/span>3條措施進(jìn)一步壯大規(guī)模以上企業(yè)。充分挖掘規(guī)上企業(yè)新增量，擴(kuò)大“小升規(guī)”重點培育庫范圍，首次達(dá)到“四上”標(biāo)準(zhǔn)并實現(xiàn)穩(wěn)定增長的，工業(yè)、服務(wù)業(yè)及批發(fā)零售企業(yè)均給予一定獎勵。支持新增規(guī)上企業(yè)穩(wěn)定在庫，市級支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)專項資金重點扶持當(dāng)年新上規(guī)模企業(yè)。鼓勵規(guī)上企業(yè)發(fā)展壯大，設(shè)置擴(kuò)產(chǎn)增效獎勵和股份制改造獎勵，搭建平臺推動新上規(guī)模企業(yè)與本地龍頭企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作配套。

第三類是深入推進(jìn)“規(guī)做精”。我市專精特新“小巨人”企業(yè)169家，位列全國第四。《實施意見》提出2條措施，以更大力度支持企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。強(qiáng)化專精特新企業(yè)培育梯隊，對入選市級、省級、國家級的專精特新中小企業(yè)分別給予最高10萬元、20萬元、50萬元獎勵。激發(fā)專精特新企業(yè)創(chuàng)新活力，建立促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建設(shè)一批向中小企業(yè)開放的公共中試平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等建設(shè)中試生產(chǎn)線并向社會中小企業(yè)開放。

第四類是持續(xù)推進(jìn)“優(yōu)上市”。2021年末，我市境內(nèi)外上市公司495家，A股總市值達(dá)9.09萬億元、居全國城市第二。《實施意見》提出3條措施，支持更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)充分利用資本市場發(fā)展壯大。打造全鏈條上市培育體系，依托“星耀鵬城”上市服務(wù)平臺做好后備資源梯度培育，對首次在“新三板”掛牌企業(yè)、擬在境內(nèi)上市并完成輔導(dǎo)企業(yè)、直接在境外上市企業(yè)、遷入本市的外地優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)等分類分檔給予獎勵。優(yōu)化上市企業(yè)后續(xù)服務(wù)，充分發(fā)揮資本市場對實體經(jīng)濟(jì)的反哺作用，對上市企業(yè)募資新增本地重大優(yōu)質(zhì)項目予以重點支持。推動上市企業(yè)做大做強(qiáng)，支持上市公司參與國企改革和國際化發(fā)展，鼓勵企業(yè)并購重組升級，重點扶持產(chǎn)業(yè)鏈缺失、高端品牌、高端技術(shù)等并購項目。

第五類是培育壯大國家級高新技術(shù)企業(yè)。我市國家級高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量居全國城市第二?！秾嵤┮庖姟诽岢?/span>3條措施，進(jìn)一步發(fā)揮我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“旗幟”作用。建立國家級高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫，力爭1—2年內(nèi)完成認(rèn)定，鼓勵各區(qū)對新認(rèn)定和新引進(jìn)的國家級高新技術(shù)企業(yè)給予最高50萬元獎勵。提升國家級高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，對首次達(dá)到“四上”標(biāo)準(zhǔn)的，在“小升規(guī)”有關(guān)獎勵基礎(chǔ)上增加最高10萬元獎勵。強(qiáng)化國家級高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力，支持大型龍頭高新技術(shù)企業(yè)帶動上下游中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展，提升全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新活力。

第六類是大力培育“獨角獸”企業(yè)。“獨角獸”企業(yè)是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的引領(lǐng)者，《實施意見》提出3條措施，挖掘培育一批具有“硬核”科技支撐、爆發(fā)式成長潛力的企業(yè)。構(gòu)建潛在獨角獸企業(yè)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，制定我市獨角獸企業(yè)遴選發(fā)現(xiàn)指標(biāo)體系，建立獨角獸企業(yè)培育庫。優(yōu)化獨角獸企業(yè)培育體系，量身定制“服務(wù)資源包”，市政府投資項目優(yōu)先為新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式提供推廣示范渠道。提供高效率多層次的融資支持，發(fā)揮千億政府引導(dǎo)基金和百億天使投資引導(dǎo)基金作用，鼓勵創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對入庫企業(yè)的股權(quán)融資支持。

最后，聚焦市場主體發(fā)展共性需求，《實施意見》提出7條優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的措施。加強(qiáng)資源要素保障方面，提出2條措施。強(qiáng)化企業(yè)用地保障，穩(wěn)定工業(yè)用地規(guī)模，加快布局建設(shè)20個先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)；創(chuàng)新金融政策支持，大力發(fā)展直接融資，完善產(chǎn)業(yè)并購體系，吸引創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)集聚。支持企業(yè)提升競爭力方面，提出3條措施。激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加大自主創(chuàng)業(yè)資助和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款力度；加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè)，提高商標(biāo)注冊、運用、管理和保護(hù)能力；實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能計劃，支持龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。優(yōu)化企業(yè)服務(wù)模式方面，提出2條措施。優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境，著力提升市場主體準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、退出全生命周期便利度；完善企業(yè)服務(wù)綜合平臺，將在“深i企”開設(shè)市場主體培育專區(qū)，開發(fā)涉企增值服務(wù)，打造全國示范性標(biāo)桿。

這次發(fā)布的30條措施，支持方式多、支持力度大、受惠范圍廣，初步計算2022-2025年市本級財政將直接投入超300億元財政資金，通過扶持獎勵、入庫培育、平臺建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境等為市場主體提供政策支持和服務(wù)保障。培育壯大市場主體30條與紓困解難30條相互支撐、并行不悖，做到長短相濟(jì)、形成組合拳，歡迎廣大市場主體關(guān)注政策、了解政策、享受政策。我們將以政府的“誠心”、服務(wù)的“用心”，讓市場主體經(jīng)營更“放心”、發(fā)展更“順心”、扎根更“安心”，在深圳這片沃土上積蓄力量、扶搖直上。

謝謝大家！

吳筠：謝謝郭子平主任詳細(xì)全面的介紹和解讀。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請記者先通報所在的新聞機(jī)構(gòu)名稱?，F(xiàn)在開始提問。

記者：我是經(jīng)濟(jì)日報記者。我想問一下方主任，深圳是一個科技創(chuàng)新之城，請問市科技創(chuàng)新委在培育壯大高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有何舉措，下一步將有何安排？

方琳：非常感謝這位記者朋友的提問！

深圳高新技術(shù)企業(yè)是深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非常重要的一個支撐力量。近年來，市科技創(chuàng)新委高舉高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范旗幟，克服不利因素影響，不斷加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)相關(guān)的工作，2021年深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“四個突破”。一是深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破1萬億元，同比增長9%，占全市GDP的34.6%。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3萬億元，同比增長8.7%。三是高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量突破2萬家，新增2300家，同比增長9%。平均每平方公里高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到10.5家，位列全國第一。四是高新技術(shù)企業(yè)后備軍，也就是我們通常說的科技型中小企業(yè)當(dāng)年入庫數(shù)量突破2萬家，達(dá)到2.2萬家，位列全國第一。市科技創(chuàng)新委在培育壯大高新技術(shù)企業(yè)方面重點開展五項工作。

第一是不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計完善政策體系。為了落實市政府培育壯大市場主體會議精神，我們在2021年9月研究出臺了《深圳市高新技術(shù)企業(yè)培育資助管理辦法》，聚焦深圳市高新技術(shù)企業(yè)和相應(yīng)的高企培育庫企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。12月市科技創(chuàng)新委又印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化政策體系培育壯大高新技術(shù)企業(yè)的意見的通知》，支持各區(qū)根據(jù)本區(qū)資源稟賦特色出臺適合本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化的高新技術(shù)企業(yè)培育扶持政策。

第二是實施企業(yè)全周期研發(fā)支持工程。為全面支持高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，市科技創(chuàng)新委重點打好政策組合拳，形成梯次接續(xù)的企業(yè)扶持政策體系。一是以培育具有核心創(chuàng)新能力、高成長性的源頭企業(yè)為目標(biāo)，實施相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)客交流活動等。二是聚焦中小微科技企業(yè)資金需求量大、市場融資困難等相應(yīng)的問題，實施貸款貼息貼保相應(yīng)的項目。三是實施普惠性的科技創(chuàng)新券制度，支持中小微企業(yè)和創(chuàng)客機(jī)構(gòu)向服務(wù)機(jī)構(gòu)購買科技創(chuàng)新服務(wù)。四是建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，實施高新技術(shù)企業(yè)培育資助計劃。五是實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，著力破解“卡脖子”技術(shù)難題。

為緩解疫情對高新技術(shù)企業(yè)的不利影響，市科技創(chuàng)新委加快高新技術(shù)企業(yè)培育項目資助審核撥款進(jìn)度，盡量做到早撥付、早使用、早見效，以減輕了企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。1-3月，高新技術(shù)企業(yè)培育資助的企業(yè)1.15萬家，資助資金已達(dá)到20.5億元。

第三是加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動提升高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)水平。2021年市區(qū)科技部門不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)能效，在疫情防控常態(tài)化的情況下，深入街道、社區(qū)以及相應(yīng)的園區(qū)等，廣泛開展政策宣講等各類企業(yè)服務(wù)活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年市區(qū)科技部門共開展線上宣講活動60余場，參與企業(yè)5000余家；線下集中宣講活動120余場，參與企業(yè)6000余家；上門走訪企業(yè)4000余家；“坐診式”服務(wù)企業(yè)1400余家；一對一服務(wù)企業(yè)1200余家。我們也熱烈歡迎有問題、有相應(yīng)需求的企業(yè)和市區(qū)兩級科技部門保持聯(lián)系。

第四是加強(qiáng)部門銜接確保政策落實到位。市科技創(chuàng)新委建立了常態(tài)化的科技、財政、稅務(wù)部門高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)席會議工作機(jī)制，推動研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策落實到位。推動科技稅務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)通，建設(shè)科技企業(yè)數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)科技稅務(wù)數(shù)據(jù)共享，這樣可以更加精準(zhǔn)服務(wù)我們的科技企業(yè)。

第五是打基礎(chǔ)謀長遠(yuǎn)建好培育庫擴(kuò)充后備軍。2017年開始，市科技創(chuàng)新委實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，高新技術(shù)企業(yè)培育庫累計入庫企業(yè)達(dá)到7000余家。科技型中小企業(yè)是高新技術(shù)企業(yè)后備軍，因此，我們通過市區(qū)聯(lián)動實施“四個一行動”，每月發(fā)動一批，受理一批，審核一批，入庫一批，不斷擴(kuò)充后備軍規(guī)模。

下一步，市科技創(chuàng)新委將深入貫徹落實《實施意見》的工作要求，著力提升“五力”，打造“五地”，將高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)工作納入全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈的制度當(dāng)中去。圍繞國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，重點關(guān)注規(guī)模以上有研發(fā)投入的企業(yè)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)、曾獲市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才獎的企業(yè)、曾獲得過風(fēng)險投資的創(chuàng)新型企業(yè)以及大科學(xué)裝置周邊集聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，對上述企業(yè)我們將提供常態(tài)化培訓(xùn)、幫扶、受理、評審服務(wù)，并納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫加強(qiáng)培育。我們也會進(jìn)一步對高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行分類、分級培育服務(wù)，精準(zhǔn)評估高新技術(shù)企業(yè)用房需求、金融需求、人才需求、市場需求以及相應(yīng)的行政服務(wù)需求，引導(dǎo)全社會各方面資源精準(zhǔn)對接高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)我市高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以上是我對這個問題的回答。謝謝！

記者：南方日報記者提問。想提問李局長，我們注意到，在培育壯大市場主體實施意見中有提到要積極推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”。請問“個轉(zhuǎn)企”對于市場主體本身及社會經(jīng)濟(jì)有什么意義，可否介紹一下“個轉(zhuǎn)企”工作接下來的安排？謝謝！

李國偉：感謝您的提問。個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)（簡稱“個轉(zhuǎn)企”），有助于提升市場主體的競爭力和抗風(fēng)險能力。市委市政府高度重視此項工作，把“個轉(zhuǎn)企”作為配培育壯大市場主體的第一步。積極引導(dǎo)有條件的個體工商戶建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對于拓展市場主體的成長空間，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、持續(xù)激發(fā)市場活力具有重要意義。

為推動“個轉(zhuǎn)企”順利實施，市場監(jiān)管部門將會同工信、財政、商務(wù)、人力資源保障、金融、稅務(wù)、人民銀行等相關(guān)部門建立協(xié)同工作機(jī)制和優(yōu)惠政策體系，助力個體工商戶無障礙轉(zhuǎn)型。

一是轉(zhuǎn)前重培育，分級分類引導(dǎo)促轉(zhuǎn)型。我們將建立“個轉(zhuǎn)企”培育庫，把產(chǎn)值和銷售規(guī)模較大或登記為一般納稅人的個體工商戶列為重點支持對象，加快促進(jìn)轉(zhuǎn)型。對規(guī)模較小但成長性良好的個體工商戶，加強(qiáng)培育。新增市場主體具備企業(yè)登記條件的，積極引導(dǎo)申請登記為企業(yè)。對培育庫中的個體工商戶，給予“一戶一策”的升級服務(wù)。

二是轉(zhuǎn)中優(yōu)服務(wù)，提高“個轉(zhuǎn)企”的便利度。我們將開通“個轉(zhuǎn)企”線上“一體化服務(wù)平臺”和線下“一站式辦理窗口”，整合市場監(jiān)管、規(guī)劃國土、稅務(wù)、社保等部門的業(yè)務(wù)辦理事項。申請人登錄一個平臺、跑一個窗口，可一次性辦理“個轉(zhuǎn)企”的全部事項。市場監(jiān)管部門在核發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照時，一并出具《個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)證明》及相關(guān)文書。轉(zhuǎn)型企業(yè)持上述證明文書到相關(guān)部門辦理變更、過戶等手續(xù)時，可享受“綠色通道”服務(wù)。

三是轉(zhuǎn)后穩(wěn)過渡，促進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”有效銜接。為了消除“個轉(zhuǎn)企”的后顧之憂，意見規(guī)定，對轉(zhuǎn)型企業(yè)給予不低于3年的過渡期，過渡期內(nèi)，對賬證不全的轉(zhuǎn)型企業(yè)征稅可依法實行核定征收；困難企業(yè)可適當(dāng)降低公積金繳存比例；在不影響其他企業(yè)名稱權(quán)、不違反法律法規(guī)的前提下，可最大限度地保留轉(zhuǎn)型前個體工商戶名稱中的字號和行業(yè)特點。轉(zhuǎn)型前獲得的各種榮譽、知識產(chǎn)權(quán)、成立日期、經(jīng)營數(shù)據(jù)等，轉(zhuǎn)型后予以認(rèn)可。個體工商戶在轉(zhuǎn)型升級中的有關(guān)訴求，可登陸“深i企”服務(wù)平臺反映，我們將積極回應(yīng)、解決。

四是全方位優(yōu)惠支持，增強(qiáng)改革獲得感。對于“個轉(zhuǎn)企”的市場主體，市里將給予一攬子獎補政策支持，比如個體工商戶直接轉(zhuǎn)型為工業(yè)、批發(fā)零售業(yè)“四上”企業(yè)的給予最高20萬元獎勵；商貿(mào)流通類轉(zhuǎn)型企業(yè)，自“個轉(zhuǎn)企”3年內(nèi)優(yōu)先安排商務(wù)項目審批；轉(zhuǎn)型企業(yè)發(fā)生的不良貸款，市中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險補償資金池按照有關(guān)規(guī)定給予補償；對轉(zhuǎn)型后的小微企業(yè)，提供融資擔(dān)保、稅收減免、社保補貼等支持。

總而言之，我們在推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”工作中，將堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、不增加轉(zhuǎn)型主體負(fù)擔(dān)”的原則，提供精準(zhǔn)、高效、便捷的服務(wù)，努力使個體工商戶從“要我轉(zhuǎn)”變?yōu)椤拔乙D(zhuǎn)”，充分享受政府改革紅利。

謝謝！

記者：你好，深圳特區(qū)報提問。我想問一下肖局長，目前國家十分重視對“專精特新”企業(yè)的培育，“專精特新”企業(yè)具有專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化等特點，對推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補鏈發(fā)揮重要作用，請問我市如何培育企業(yè)走專精特新發(fā)展道路？謝謝！

肖祖平：感謝特區(qū)報記者朋友的提問。

正如您剛才提到的，“專精特新”企業(yè)以專注鑄專長、以配套強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新贏市場，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力、構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮著重要作用。市委市政府高度重視“專精特新”企業(yè)培育工作，截至目前，我市已擁有國家級專精特新“小巨人”企業(yè)169家，總量居全國大中城市第四；省級“專精特新”中小企業(yè)累計870家，總量居全省第一。這些專精特新“小巨人”企業(yè)平均研發(fā)投入占比達(dá)7.63%，是中小企業(yè)研發(fā)投入平均水平的2.5倍，近幾年的平均主營業(yè)務(wù)收入和平均凈利潤增速均超過20%，展現(xiàn)了良好的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。

這次《實施意見》中明確提出要“深入推進(jìn)規(guī)做精”，結(jié)合近年來的工作情況和市委市政府工作安排，我們在“規(guī)做精”方面的主要做法有：

一是加大“專精特新”企業(yè)梯度培育力度。構(gòu)建國家、省、市三級“專精特新”企業(yè)培育梯隊，并按照“分類指導(dǎo)、梯度培育”原則，會同各區(qū)各服務(wù)機(jī)構(gòu)加大培育力度。已將專精特新企業(yè)納入境外高端緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策享受范圍，并將專精特新“小巨人”企業(yè)納入深圳市外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定和辦稅直通車服務(wù)名單。剛才發(fā)改委的郭主任也介紹了我們還將對獲評專精特新“小巨人”企業(yè)、省級“專精特新”企業(yè)分別給予最高50萬元和20萬元獎勵。

二是提升“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵“專精特新”中小企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)創(chuàng)新，支持企業(yè)參與國家、省、市制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，承擔(dān)工業(yè)強(qiáng)基項目，推動“專精特新”企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品先試首用。同時，持續(xù)舉辦“創(chuàng)客中國”深圳市專精特新中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，幫助企業(yè)對接各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。

三是重視“專精特新”企業(yè)人才培養(yǎng)。委托清華大學(xué)、北京大學(xué)等著名高校，開設(shè)專精特新企業(yè)家高級研修班，去年我們有130名企業(yè)高管接受了培訓(xùn)。同時，我們的企業(yè)家培育工程和產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)計劃，也優(yōu)先錄取專精特新企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)相關(guān)人才，幫助企業(yè)提升人才儲備水平。

四是加強(qiáng)“專精特新”企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)。在“深i企”平臺開設(shè)“專精特新”企業(yè)專區(qū)，受理企業(yè)各類訴求，為省級以上“專精特新”企業(yè)配備服務(wù)專員，積極上門走訪并協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨的困難和問題。我們也與多家銀行簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，出臺針對“專精特新”企業(yè)的專項服務(wù)產(chǎn)品和解決方案。引導(dǎo)各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)加大對“專精特新”企業(yè)的投資力度。

接下來，我們將深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《實施意見》的要求，研究制定支持“專精特新”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的專項行動方案。組織各區(qū)各部門全面提升對“專精特新”企業(yè)的服務(wù)能級，從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃、產(chǎn)學(xué)研合作、品牌建設(shè)、人才培養(yǎng)、金融服務(wù)、空間保障等方面提出具體支持措施，市區(qū)合力推動我市專精特新企業(yè)快速發(fā)展。我們的目標(biāo)是力爭2022年新增專精特新“小巨人”企業(yè)100家以上，到2025年擁有專精特新“小巨人”企業(yè)600家，并不斷壯大國家、省、市三級“專精特新”企業(yè)隊伍。

這里我也向各位媒體朋友介紹一下，為了全方位展現(xiàn)我市“小巨人”企業(yè)銳意進(jìn)取的風(fēng)貌，我們還聯(lián)合廣電集團(tuán)組織拍攝了《尋找小巨人》系列宣傳片，歡迎大家通過市工業(yè)和信息化局、市中小企業(yè)服務(wù)局的微信公眾號線上觀看。在這里也懇請大家一如既往關(guān)心支持深圳“專精特新”企業(yè)發(fā)展。謝謝大家！

吳筠：謝謝肖祖平副局長介紹支持“專精特新”企業(yè)的情況，也感謝這位記者的提問。今天提問到這里，謝謝大家！

市場主體是城市經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)發(fā)展的主體，深圳改革和發(fā)展的進(jìn)程，也是城市與豐沛多元的市場主體共進(jìn)共生的過程。我們講深圳速度、深圳效益、深圳質(zhì)量以及深圳力量，都與發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府的緊密結(jié)合密切相關(guān)。有關(guān)市場主體的商事登記制度改革，也曾經(jīng)是深圳具有標(biāo)志性、示范意義的改革之一。今天發(fā)布會的內(nèi)容，主要是在新形勢下怎么樣培育和壯大市場主體，我們從發(fā)布中也看到，從對象上來講針對大中小微，從過程上講有市場主體的生、長、壯、退，看得出是一個全方位、多層次、全周期、精準(zhǔn)化的政策組合。之前我們還發(fā)布過針對疫情的企業(yè)紓困解難30條、新的組合式稅費政策，還有對金融企業(yè)一攬子支持政策。在對于市場主體的關(guān)注點上、立足點上，應(yīng)該說這些政策是一脈相承、一以貫之的?？傊?，讓市場主體更有活力，讓經(jīng)濟(jì)增長更有內(nèi)生動力，讓社會更有創(chuàng)新創(chuàng)造力，讓營商環(huán)境更有魅力，始終都是深圳承擔(dān)先行示范任務(wù)的題中應(yīng)有之意。希望媒體朋友、社會各界、廣大市場主體、市民朋友共同關(guān)注這些政策的落地和實施情況，我們大家一起努力，讓深圳這塊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土更加豐厚和肥沃，讓勞動者、創(chuàng)業(yè)者在這里發(fā)展更為舒心、更有所得、更能成就，我們一起與城市共進(jìn)步、向未來。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。發(fā)布會圖文實錄將在深圳發(fā)布和深圳政府在線上發(fā)布，同時，在讀特、壹深圳、i深圳等媒體平臺上也會有視頻的回放，再次感謝各位記者朋友！謝謝各位發(fā)布人！謝謝大家！

圖解：《深圳市人民政府關(guān)于加快培育壯大市場主體的實施意見》

深圳市人民政府關(guān)于加快培育壯大市場主體的實施意見

發(fā)布時間：2022年06月22日 來源：深圳市商務(wù)局

深府〔2022〕31號

                             各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位

市場主體是經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者、就業(yè)機(jī)會的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動者。加快培育壯大市場主體，對提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，進(jìn)一步深化“放管服”改革，培育和激發(fā)各類市場主體活力和社會創(chuàng)造力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東、深圳重要講話和重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，構(gòu)建市場主體梯度培育格局，推動市場主體轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

（二）基本原則。

——堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府緊密結(jié)合，堅持市場主體需求導(dǎo)向，優(yōu)化整合各類資源，為促進(jìn)市場主體繁榮壯大提供強(qiáng)有力的政策支持和服務(wù)保障。

——堅持?jǐn)U容提質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。聚焦解決市場主體培育壯大中的突出問題，多措并舉擴(kuò)大市場主體規(guī)模，優(yōu)化各類市場主體結(jié)構(gòu)，著力提升市場主體活躍度，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，以技術(shù)賦能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類市場主體健康規(guī)范發(fā)展。

——堅持優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力。進(jìn)一步深化對市場主體的“放管服”改革，落實和完善包容審慎監(jiān)管要求，優(yōu)化完善市場準(zhǔn)入條件，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，打造有利于促進(jìn)市場主體差異化、個性化發(fā)展環(huán)境。

（三）工作目標(biāo)。市場主體總量快速增長，年均新設(shè)立市場主體超50萬家，到2025年，全市市場主體總量突破460萬家，各類企業(yè)總量超過320萬家，企業(yè)與個體工商戶占比達(dá)到7：3。市場主體質(zhì)量明顯提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量超過1.5萬家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)超過600家，國家制造業(yè)單項冠軍達(dá)到80家以上，境內(nèi)外上市公司突破600家，世界500強(qiáng)企業(yè)增至10—12家，國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2.2萬家，獨角獸企業(yè)新增20家左右。

二、積極推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”

（四）實行分級分類培育引導(dǎo)。遵循市場規(guī)律，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點和市場主體實際情況，分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)。對產(chǎn)值和銷售規(guī)模較大或登記為一般納稅人的個體工商戶，加快促進(jìn)轉(zhuǎn)型。對規(guī)模較小但成長性良好的個體工商戶，加強(qiáng)培育。對具備登記注冊為企業(yè)基本條件的新增市場主體，積極引導(dǎo)申請登記為企業(yè)。鼓勵專業(yè)市場運營主體引導(dǎo)幫助場內(nèi)個體工商戶轉(zhuǎn)型，成效突出的，可給予一定獎勵。[市市場監(jiān)管局、深圳市稅務(wù)局，各區(qū)政府（含大鵬新區(qū)管委會、深汕特別合作區(qū)管委會，下同）]

（五）提供高效便捷的準(zhǔn)入服務(wù)。開通“個轉(zhuǎn)企”線上“一體化服務(wù)平臺”和線下“一站式辦理窗口”，整合市場監(jiān)管、規(guī)劃國土、稅務(wù)、社保等部門業(yè)務(wù)辦理事項，實現(xiàn)個體工商戶注銷、企業(yè)設(shè)立登記、營業(yè)執(zhí)照辦理、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、社保公積金登記、經(jīng)營場所變更等事項“一網(wǎng)通辦、一窗通辦”，讓個體工商戶無障礙轉(zhuǎn)型。（市市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、規(guī)劃和自然資源局、人力資源保障局、公安局、住房建設(shè)局、深圳市稅務(wù)局，各區(qū)政府）

（六）促進(jìn)轉(zhuǎn)型企業(yè)平穩(wěn)過渡。對轉(zhuǎn)型企業(yè)給予不低于3年的過渡期，過渡期內(nèi)，對賬證不全的轉(zhuǎn)型企業(yè)征稅可依法實行核定征收。繳存住房公積金確有困難的企業(yè),可以依法申請降低住房公積金繳存比例。延續(xù)認(rèn)可轉(zhuǎn)型前獲得榮譽信息，轉(zhuǎn)型企業(yè)原則上可保留原個體工商戶獲得的各種榮譽稱號。加強(qiáng)原個體工商戶享有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、名稱權(quán)等權(quán)益保護(hù)，支持順利轉(zhuǎn)移至轉(zhuǎn)型企業(yè)名下。轉(zhuǎn)型企業(yè)申報招投標(biāo)項目資格，轉(zhuǎn)型前個體工商戶成立日期、經(jīng)營數(shù)據(jù)等條件，可延續(xù)至轉(zhuǎn)型企業(yè)。（市市場監(jiān)管局、住房建設(shè)局、財政局、深圳市稅務(wù)局，各區(qū)政府）

（七）加大對轉(zhuǎn)型企業(yè)特別支持。對個體工商戶直接轉(zhuǎn)型為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)或限額以上批發(fā)零售業(yè)企業(yè)的，給予最高20萬元獎勵。商貿(mào)流通類轉(zhuǎn)型企業(yè)，自“個轉(zhuǎn)企”3年內(nèi)商務(wù)項目審批優(yōu)先安排。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)與政府出資的擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，為轉(zhuǎn)型后企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。對轉(zhuǎn)型企業(yè)發(fā)生的不良貸款，市中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險補償資金池按照相關(guān)規(guī)定給予補償。對轉(zhuǎn)型后的小微企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定落實稅收減免政策和創(chuàng)業(yè)補貼、社會保險補貼、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策，減輕轉(zhuǎn)型企業(yè)負(fù)擔(dān)。（市市場監(jiān)管局、中小企業(yè)服務(wù)局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、人力資源保障局、國資委、地方金融監(jiān)管局、人民銀行深圳市中心支行、深圳市稅務(wù)局，各區(qū)政府）

三、扎實推進(jìn)“小升規(guī)”

（八）充分挖掘規(guī)上企業(yè)新增量。以接近“四上”企業(yè)規(guī)模的工業(yè)和批發(fā)零售業(yè)及服務(wù)業(yè)企業(yè)、近3年退庫但有望重返“四上”企業(yè)庫的企業(yè)、新建并有望達(dá)產(chǎn)升級為“四上”的企業(yè)、規(guī)模以下國家級高新技術(shù)企業(yè)為重點培育對象，加強(qiáng)對列為培育對象的小微企業(yè)入庫培育、指導(dǎo)服務(wù)和動態(tài)運行監(jiān)測工作。對首次達(dá)到“四上”標(biāo)準(zhǔn)并于次年實現(xiàn)生產(chǎn)或銷售規(guī)模增長的，工業(yè)、服務(wù)業(yè)及批發(fā)零售企業(yè)給予一定獎勵。（市中小企業(yè)服務(wù)局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、科技創(chuàng)新委、文化廣電旅游體育局、交通運輸局，各區(qū)政府）

（九）支持新增規(guī)上企業(yè)穩(wěn)定在庫。市級支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)專項資金優(yōu)先向列為重點培育對象的小微企業(yè)傾斜，并重點扶持當(dāng)年新上規(guī)模的企業(yè)。搭建專業(yè)化、特色化合作平臺，推動新上規(guī)模企業(yè)與本地頭部企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作配套，促進(jìn)其產(chǎn)品、技術(shù)融入大企業(yè)生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈。建立存量企業(yè)退庫預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)臨退企業(yè)經(jīng)營情況監(jiān)測分析，全力幫助企業(yè)紓困解難，最大程度減少退庫數(shù)量。（市中小企業(yè)服務(wù)局、工業(yè)和信息化局、人力資源保障局、商務(wù)局、發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委，各區(qū)政府）

（十）鼓勵規(guī)上企業(yè)發(fā)展壯大。實施擴(kuò)產(chǎn)增效扶持計劃，對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)企業(yè)、重點規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)年度生產(chǎn)或銷售規(guī)模增速達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，給予一定獎勵。實施“規(guī)轉(zhuǎn)股”行動計劃，支持符合條件的企業(yè)直接注冊為股份有限公司，鼓勵成長性好的企業(yè)進(jìn)行股份制改造，對規(guī)上企業(yè)以上市為目的進(jìn)行規(guī)范化公司制改制的給予最高50萬元獎勵。（市中小企業(yè)服務(wù)局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、深圳證監(jiān)局、深圳證券交易所，各區(qū)政府）

四、深入推進(jìn)“規(guī)做精”

（十一）強(qiáng)化專精特新企業(yè)培育梯隊。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)及基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域，遴選一批專注于細(xì)分市場、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的中小企業(yè)作為培育對象，針對企業(yè)不同成長階段，完善捕捉尋找、孵化培育、扶持壯大機(jī)制，形成市級“專精特新”中小企業(yè)、省級“專精特新”中小企業(yè)、國家專精特新“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍培育梯隊。將專精特新“小巨人”、單項冠軍等優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入便利直通車服務(wù)。對入選市級、省級、國家級的“專精特新”中小企業(yè)，最高獎勵10萬元、20萬元、50萬元。支持公共服務(wù)示范平臺為專精特新等優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、上市輔導(dǎo)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用等普惠服務(wù)，對服務(wù)質(zhì)量高、效果好的機(jī)構(gòu)給予最高100萬元獎勵。（市工業(yè)和信息化局、中小企業(yè)服務(wù)局，各區(qū)政府）

（十二）激發(fā)專精特新企業(yè)創(chuàng)新活力。圍繞生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、集成電路、新材料等重點領(lǐng)域，加快建設(shè)一批向中小企業(yè)開放的公共中試平臺及成果轉(zhuǎn)化平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等建設(shè)中試生產(chǎn)線并向社會開放，符合條件的給予最高1000萬元資助。強(qiáng)化企業(yè)人才支撐，專精特新“小巨人”企業(yè)聘用的具有高級管理或者技術(shù)職務(wù)的人員，按規(guī)定納入境外高端緊缺人才個人所得稅政策申報范圍。聚焦“專精特新”中小企業(yè)，委托第三方開展產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)和企業(yè)家培育工程，對第三方機(jī)構(gòu)按照每人每次最高2萬元予以資助。支持大專院校、職業(yè)院校、技工學(xué)校與專精特新企業(yè)合作培養(yǎng)高技能人才，建設(shè)學(xué)生實訓(xùn)基地。（市工業(yè)和信息化局、中小企業(yè)服務(wù)局、科技創(chuàng)新委、發(fā)展改革委、人力資源保障局、教育局、深圳市稅務(wù)局，各區(qū)政府）

五、持續(xù)推進(jìn)“優(yōu)上市”

（十三）打造全鏈條上市培育體系。建立全市企業(yè)上市數(shù)據(jù)庫，搭建“星耀鵬城”企業(yè)上市一站式服務(wù)平臺，按照培訓(xùn)一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、報審一批、上市一批的工作目標(biāo)，梯度培育上市企業(yè)后備資源。強(qiáng)化上市培育統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助擬上市企業(yè)解決問題。建立專項工作機(jī)制，加大協(xié)同招商力度，積極吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)來深上市和投資。對首次在“新三板”掛牌的企業(yè)給予最高50萬元獎勵，進(jìn)入創(chuàng)新層再給予最高30萬元獎勵。對擬在境內(nèi)上市并完成上市輔導(dǎo)的企業(yè)給予最高100萬元獎勵，對直接在境外上市的企業(yè)給予最高80萬元獎勵，對重組外地上市企業(yè)并將其注冊地遷入本市的企業(yè)以及遷入本市的外地優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)給予最高500萬元獎勵。鼓勵IPO專業(yè)機(jī)構(gòu)提高服務(wù)水平，各區(qū)可視其貢獻(xiàn)給予經(jīng)費支持。（市中小企業(yè)服務(wù)局、地方金融監(jiān)管局、深圳證監(jiān)局、深圳證券交易所，各區(qū)政府）

（十四）優(yōu)化上市企業(yè)后續(xù)服務(wù)。依法依規(guī)為上市企業(yè)在項目用地、貸款融資、稅收優(yōu)惠、環(huán)境容量、人才引進(jìn)等方面給予支持。支持上市企業(yè)充分運用資本市場再融資功能，引導(dǎo)上市企業(yè)再融資投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，對其募資新增本地重大優(yōu)質(zhì)項目予以重點支持。發(fā)揮市民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金作用，積極妥善化解上市公司流動性風(fēng)險，確保深圳上市企業(yè)經(jīng)營發(fā)展穩(wěn)定。（市中小企業(yè)服務(wù)局、工業(yè)和信息化局、規(guī)劃和自然資源局、地方金融監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、人力資源保障局、深圳市稅務(wù)局、深圳證監(jiān)局、深圳證券交易所，各區(qū)政府）

（十五）推動上市企業(yè)做大做強(qiáng)。將重點上市公司納入市領(lǐng)導(dǎo)掛點服務(wù)骨干企業(yè)范圍，對產(chǎn)值（營業(yè)收入）超1000億元的企業(yè)實行“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù)，助力企業(yè)成長為世界500強(qiáng)企業(yè)。支持企業(yè)以并購重組促產(chǎn)業(yè)升級，圍繞我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，重點扶持產(chǎn)業(yè)鏈缺失、高端品牌、高端技術(shù)等并購項目。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持上市公司參與國企改革，提高國有資本運營和配置效率。鼓勵上市公司國際化發(fā)展，在對外投資合作、境外并購、風(fēng)險防范等方面提供政策支持和服務(wù)。（市工業(yè)和信息化局、中小企業(yè)服務(wù)局、發(fā)展改革委、科技創(chuàng)新委、國資委、商務(wù)局，各區(qū)政府）

六、培育壯大國家級高新技術(shù)企業(yè)

（十六）建立國家級高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫。圍繞國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，重點關(guān)注規(guī)模以上有研發(fā)投入的企業(yè)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)、曾獲市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎的企業(yè)、獲得過風(fēng)險投資的創(chuàng)新型企業(yè)、大科學(xué)裝置周邊集聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，提供常態(tài)化培訓(xùn)、幫扶、受理、評審服務(wù)。從中遴選一批接近國家級高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，建立高新技術(shù)企業(yè)后備庫，力爭1—2年內(nèi)完成認(rèn)定。對新認(rèn)定和新引進(jìn)的國家級高新技術(shù)企業(yè)，各區(qū)可結(jié)合實際，給予最高50萬元獎勵。（市科技創(chuàng)新委、市場監(jiān)管局、人力資源保障局，各區(qū)政府）

（十七）提升國家級高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。推動一批規(guī)模以下國家級高新技術(shù)企業(yè)提高發(fā)展速度、壯大成為規(guī)模以上企業(yè)，對首次達(dá)到“四上”標(biāo)準(zhǔn)的，在“小升規(guī)”有關(guān)獎勵基礎(chǔ)上增加最高10萬元獎勵。支持優(yōu)質(zhì)國企向國家級高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，采取資本市場融資、國資預(yù)算資本金注入等方式，增強(qiáng)國企創(chuàng)新能力。（市科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化局、中小企業(yè)服務(wù)局、國資委，各區(qū)政府）

（十八）強(qiáng)化國家級高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力。優(yōu)先在國家級高新技術(shù)企業(yè)中建設(shè)工程技術(shù)中心、工程研究中心、企業(yè)重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動規(guī)模以上國家級高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，增強(qiáng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控。實施大中小企業(yè)融通發(fā)展計劃，支持大型龍頭高新技術(shù)企業(yè)帶動上下游中小企業(yè)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展，提升全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新活力。鼓勵國家級高新技術(shù)企業(yè)參與重大工程建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、重大技術(shù)裝備研發(fā)和行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)等。對國家級高新技術(shù)企業(yè)和入庫培育企業(yè)，每年給予最高300萬元的研發(fā)資助。（市科技創(chuàng)新委、工業(yè)和信息化局、中小企業(yè)服務(wù)局、發(fā)展改革委，各區(qū)政府）

七、大力培育“獨角獸”企業(yè)

（十九）構(gòu)建潛在獨角獸企業(yè)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。制定我市獨角獸企業(yè)遴選發(fā)現(xiàn)指標(biāo)體系，聯(lián)合第三方高端智庫、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)等組成獨角獸企業(yè)評價委員會，聚焦生物醫(yī)藥與健康、半導(dǎo)體與集成電路、智能機(jī)器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、新材料、量子科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，精確鎖定具有“硬核”科技、爆發(fā)式成長潛力的企業(yè)，建立獨角獸企業(yè)培育庫。（市工業(yè)和信息化局、中小企業(yè)服務(wù)局、地方金融監(jiān)管局、科技創(chuàng)新委、發(fā)展改革委，各區(qū)政府）

（二十）優(yōu)化獨角獸企業(yè)培育體系。提供“服務(wù)資源包”支持，搭建政府、入庫企業(yè)、投資或服務(wù)機(jī)構(gòu)等開放式協(xié)同對接平臺，圍繞入庫企業(yè)成長需求，量身定制支持重點和支持方向，鼓勵開展顛覆性創(chuàng)新。市級重點專項財政政策對獨角獸企業(yè)和入庫企業(yè)給予優(yōu)先支持。市政府投資項目優(yōu)先為新技術(shù)、新產(chǎn)品和新模式提供推廣示范渠道。（市工業(yè)和信息化局、中小企業(yè)服務(wù)局、科技創(chuàng)新委、商務(wù)局、地方金融監(jiān)管局、人力資源保障局、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委，各區(qū)政府）

（二十一）提供高效率多層次的融資支持。發(fā)揮千億政府引導(dǎo)基金和百億天使投資引導(dǎo)基金作用，吸引創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對入庫企業(yè)的股權(quán)融資支持，推動股權(quán)投資機(jī)構(gòu)與入庫企業(yè)信息有效協(xié)同。鼓勵國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)積極參與入庫企業(yè)培育孵化。支持市屬國資參股符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的獨角獸項目，對符合條件的可量化投入，可視同考核利潤。加強(qiáng)獨角獸企業(yè)上市培育，推動境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)獨角獸企業(yè)在深交所上市。（市工業(yè)和信息化局、中小企業(yè)服務(wù)局、國資委、財政局、地方金融監(jiān)管局、深圳證監(jiān)局、深圳證券交易所，各區(qū)政府）

八、營造更好服務(wù)市場主體的發(fā)展環(huán)境

（二十二）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。加大自主創(chuàng)業(yè)資助和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款力度，對符合條件高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放初創(chuàng)企業(yè)、社保、場租、吸納就業(yè)等扶持補貼，對符合條件創(chuàng)業(yè)人員、合伙企業(yè)、小微企業(yè)分別提供最高60萬元、300萬元、500萬元貸款。支持新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)，擴(kuò)大社會保險對靈活就業(yè)人員覆蓋面，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)探索符合用工特點的商業(yè)保險產(chǎn)品，開展特殊工時管理綜合改革試點，擴(kuò)大適用行業(yè)和工種崗位范圍。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地”全鏈條企業(yè)孵化體系，對符合條件孵化運營主體給予補貼。推動大型科研儀器和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開放共享，建立評價考核和獎懲激勵機(jī)制，提升儀器、設(shè)施共享使用率和科研服務(wù)能力。實施創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，促進(jìn)重大技術(shù)裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次推廣應(yīng)用，按一定期限內(nèi)產(chǎn)品實際銷售總額給予研制單位最高1000萬元獎勵。（市人力資源保障局、科技創(chuàng)新委、中小企業(yè)服務(wù)局、地方金融監(jiān)管局、國資委、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、人民銀行深圳市中心支行，各區(qū)政府）

（二十三）創(chuàng)新金融政策支持。大力發(fā)展直接融資，鼓勵企業(yè)以IPO、再融資、債券等形式拓寬融資渠道，推動我市紅籌企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證試點，支持深交所加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資本中心。完善產(chǎn)業(yè)并購體系，吸引并購?fù)顿Y基金集聚，推動重投集團(tuán)等專業(yè)平臺圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)起并購，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展并購貸款業(yè)務(wù)。吸引創(chuàng)投風(fēng)投機(jī)構(gòu)集聚，新設(shè)立或新遷入機(jī)構(gòu)按其對我市非上市企業(yè)累計投資額給予最高2000萬元獎勵。支持國有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)依法合規(guī)實施股權(quán)激勵和跟投，建立容錯免責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化小微企業(yè)金融支持，鼓勵銀行業(yè)機(jī)構(gòu)單列小微企業(yè)信貸計劃，引導(dǎo)銀行持續(xù)增加首貸戶，構(gòu)建商業(yè)可持續(xù)、成本可接受的首貸戶培育長效機(jī)制。對小微企業(yè)銀行貸款擔(dān)保費進(jìn)行補貼，推動逐步合理降低擔(dān)保和再擔(dān)保費率。（市地方金融監(jiān)管局、國資委、中小企業(yè)服務(wù)局、人民銀行深圳市中心支行、深圳證監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局、深圳證券交易所，各區(qū)政府）

（二十四）強(qiáng)化企業(yè)用地保障。穩(wěn)定工業(yè)用地規(guī)模，嚴(yán)守工業(yè)用地區(qū)塊線，加快打造“兩個百平方公里級”高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)特色鮮明、布局合理、承載力強(qiáng)的20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)。鼓勵國企收購盤活低效閑置工業(yè)用地，對連片工業(yè)園區(qū)實施統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)、運營、管理，所產(chǎn)生負(fù)債可不計入考核。開展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給試點，以“總成本+微利”方式供應(yīng)高品質(zhì)、定制化產(chǎn)業(yè)空間。推廣“聯(lián)建總部大樓”模式，組織符合條件的企業(yè)聯(lián)合競拍土地、統(tǒng)一委托建設(shè)，精準(zhǔn)匹配優(yōu)質(zhì)成長型企業(yè)用房需求。（市規(guī)劃和自然資源局、國資委、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委，各區(qū)政府）

（二十五）加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌建設(shè)。實施中小微企業(yè)商標(biāo)品牌扶持計劃，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，提高商標(biāo)注冊、運用、管理和保護(hù)能力，對符合條件的質(zhì)量品牌雙提升項目給予最高500萬元資助。鼓勵企業(yè)實質(zhì)性參與標(biāo)準(zhǔn)研制和國際標(biāo)準(zhǔn)化活動，在裝備制造、機(jī)器人等領(lǐng)域培育一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。對主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定的，分別給予最高100萬元、50萬元資助；對主導(dǎo)或參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定的，分別給予最高50萬元、25萬元資助。幫助企業(yè)拓展市場，提供線上線下多維度展覽展示平臺，支持企業(yè)參加中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會、商品展銷會、新品發(fā)布會等線上線下活動。（市市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、中小企業(yè)服務(wù)局、商務(wù)局，各區(qū)政府）

（二十六）加強(qiáng)數(shù)字化賦能。實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能計劃，制定企業(yè)數(shù)字化賦能資源目錄和數(shù)字化轉(zhuǎn)型分級分類指引，引導(dǎo)不同類型、不同發(fā)展階段的企業(yè)科學(xué)推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”。實施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，支持龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，對平臺建設(shè)項目投資額的適當(dāng)比例給予最高1000萬元資助。支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新應(yīng)用，對符合條件的項目給予最高300萬元資助。支持?jǐn)?shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)面向市場主體提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)，對示范效應(yīng)好、降本增效明顯的機(jī)構(gòu)給予最高100萬元獎勵。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、中小企業(yè)服務(wù)局，各區(qū)政府）

（二十七）完善企業(yè)服務(wù)綜合平臺。以“深i企”為主要平臺入口，完善涉企政策發(fā)布和專項資金統(tǒng)一申報審批機(jī)制，打通各類征信、深交所金融信息等平臺，深度整合資金、人才、金融、空間、社保、稅務(wù)、海關(guān)、商事登記、政府采購、水電氣等涉企數(shù)據(jù)和要素資源，建成集公益性、功能性、市場性服務(wù)于一體的市場主體服務(wù)平臺。強(qiáng)化部門數(shù)據(jù)共享，推廣“免申即享”模式，實現(xiàn)惠企政策與企業(yè)智能匹配。充分發(fā)揮平臺載體作用，開設(shè)市場主體培育專區(qū)，開發(fā)涉企增值服務(wù)，打造全國示范性標(biāo)桿。（市中小企業(yè)服務(wù)局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、發(fā)展改革委、財政局、人力資源保障局、地方金融監(jiān)管局、規(guī)劃和自然資源局、市場監(jiān)管局、水務(wù)局、工業(yè)和信息化局、科技創(chuàng)新委、商務(wù)局、住房建設(shè)局、人民銀行深圳市中心支行、深圳市稅務(wù)局、深圳海關(guān)、深圳證券交易所、深圳供電局，各區(qū)政府）

（二十八）優(yōu)化市場經(jīng)營環(huán)境。推動實施深圳放寬市場準(zhǔn)入特別措施，逐步放寬先進(jìn)技術(shù)、金融投資、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域市場準(zhǔn)入，完善與特別措施相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管等機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，動態(tài)發(fā)布不予處罰、從輕處罰、減輕處罰清單，以信用分級分類評估為基礎(chǔ)實施差異化監(jiān)管，整治多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)和處置財產(chǎn)行為，開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點，建立懲罰性賠償制度。優(yōu)化市場主體退出機(jī)制，實施除名和依職權(quán)注銷制度，探索擴(kuò)大歇業(yè)登記制度試點范圍，完善個人破產(chǎn)咨詢輔導(dǎo)服務(wù)，建立庭外和解機(jī)制，完善庭內(nèi)和解配套制度，健全破產(chǎn)信息公開公示機(jī)制。（市市場監(jiān)管局、司法局、發(fā)展改革委、中級法院，各區(qū)政府）

九、保障措施

（二十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。牽頭部門要制定具體工作方案和實施細(xì)則，強(qiáng)化市場主體培育壯大工作跟蹤督促，強(qiáng)化財政資金使用后評價。其中，市市場監(jiān)管局牽頭“個轉(zhuǎn)企”工作，市工業(yè)和信息化局、市中小企業(yè)服務(wù)局牽頭“小升規(guī)”“規(guī)做精”“優(yōu)上市”“大力培育獨角獸企業(yè)”工作，市科技創(chuàng)新委牽頭“培育壯大國家級高新技術(shù)企業(yè)”工作。各區(qū)（新區(qū)）要在各牽頭部門指導(dǎo)下，結(jié)合實際制定配套方案，與本意見協(xié)同互補、形成合力。本意見同類政策所涉資金支持不重復(fù)享受。（各牽頭部門，各區(qū)政府）

（三十）做好宣傳推廣。大力開展培育壯大市場主體政策宣講，讓每個企業(yè)了解政策、充分享受政策。及時總結(jié)推廣培育壯大市場主體的典型經(jīng)驗和先進(jìn)做法，營造支持企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（各相關(guān)部門，各區(qū)政府）

此件自發(fā)布之日起施行,有效期至2025年12月31日。實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革委反映。

附件：名詞解釋

深圳市人民政府

2022年4月3日

附件

名詞解釋

一、“個轉(zhuǎn)企”，即個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，指個體工商戶以現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營條件為基礎(chǔ)，注銷個體工商戶，依照《公司法》《合伙企業(yè)法》《個人獨資企業(yè)法》等法律法規(guī)，申請登記為企業(yè)。

二、“小升規(guī)”，指小微企業(yè)規(guī)范升級為規(guī)模以上企業(yè)，以成功錄入“四上”企業(yè)庫為標(biāo)準(zhǔn)。

三、“規(guī)做精”，指推動中小企業(yè)走“專精特新”（專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化）發(fā)展道路。

四、“優(yōu)上市”，指符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)首次公開發(fā)行股票并在證券交易所上市。

五、“獨角獸”企業(yè)，指成立10年以內(nèi)、估值超過10億美元、獲得過私募投資且尚未上市的企業(yè)。