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深圳將培育80個公辦教育集團，學區(qū)房時代要結(jié)束了？附：政策全文

針對難解的學位問題，深圳再出新政

2022年5月16日，《深圳市公辦中小學集團化辦學實施方案》（以下簡稱《方案》）發(fā)布，《方案》明確，至2025年，深圳將培育80個公辦中小學教育集團，集團化辦學覆蓋全市所有新建義務教育學校

這是深圳2021年8月份出臺的大學區(qū)征求意見稿文件通知的進一步落地，意味著深圳推進大學區(qū)辦學再進一步

一名深圳公辦中學教師對界面新聞大灣區(qū)頻道記者表示：“集團化辦學嘗試打破市、區(qū)、街道學校壁壘，有利于老師和學生的發(fā)展，教師輪崗可以給學生帶來更優(yōu)質(zhì)的教學資源，街道學校老師也可以獲得更多的學習機會

借名校炒作學位房的時代，一去不返

《方案》明確，規(guī)范集團化辦學行為，要求規(guī)范集團選址命名。各市直屬學校集團化辦學選址，應經(jīng)主管教育行政部門同意后，優(yōu)先考慮保障房和街道大學區(qū)，不能與任何小區(qū)捆綁，不能與任何房地產(chǎn)掛鉤

禁止以房地產(chǎn)開發(fā)商命名學校，杜絕與商業(yè)利益掛鉤。集團化辦學成員學校命名要堅持名實相符、準確規(guī)范，體現(xiàn)辦學理念，突出內(nèi)涵特色，避免單一貼標簽。各區(qū)義務教育集團應當使用帶區(qū)域名稱

這意味著以后開發(fā)商、業(yè)主不能用名校資源炒作，讓教育回歸教育，房產(chǎn)回歸房產(chǎn)，借名校炒作學位房的時代，一去不返

為了給學區(qū)房虛火降溫，深圳去年8月擬立法推行大學區(qū)。目前，大學區(qū)成為深圳各區(qū)學區(qū)劃分的主流趨勢。學區(qū)房市場已經(jīng)有所降溫

大學區(qū)是將周邊學校所在的范圍組合成一個“學區(qū)”，學區(qū)內(nèi)電腦派發(fā)學位，實行相對就近入學。實施大學區(qū)招生后，家長可自愿在學區(qū)內(nèi)為孩子報讀學校，按志愿次序和積分高低依次錄取

而集團化辦學最早的起因，也是老百姓的“擇校熱”“學區(qū)房熱”。但名校是一種稀缺的公共資源，如何讓更多的孩子能夠享受名校的優(yōu)質(zhì)教育？集團化辦學便成了政府為了滿足教育優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展所采取的一種手段

所謂“集團化辦學”，是以行政指令為主，兼顧學校共同意愿，將一所名校和若干學校組成名校集團

從理論上講，這種辦學模式，以名校為龍頭，力圖在教育理念、學校管理、教育科研、信息技術(shù)、教育評價、校產(chǎn)管理等方面統(tǒng)一管理，實現(xiàn)理念、管理、師資、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)教育資源的共享

當前，我國大力推進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，教育公平成為基礎(chǔ)教育階段追求的價值

早在2003年，深圳就成立了深圳實驗教育集團和蛇口育才教育集團。隨后，一批名校紛紛跟上腳步，包括深圳高級中學（集團）、南山外國語學校（集團）、紅嶺教育集團、寶安中學（集團）等。從2017年至今，深圳各區(qū)的教育集團呈現(xiàn)出百花齊放的發(fā)展態(tài)勢。截至2022年2月，深圳市直屬和各區(qū)的教育集團達到35個

嚴禁以任何形式進行“掐尖”招生

本次《方案》不僅明確了各區(qū)集團化辦學的總體目標，還提出探索與大學區(qū)管理相結(jié)合同步推進的集團化辦學模式，市直屬學校（含高校附屬）和有條件的區(qū)屬優(yōu)質(zhì)學校可跨區(qū)組建教育集團，原則上應優(yōu)先考慮在原特區(qū)外教育薄弱、學位建設(shè)任務重以及市屬學校優(yōu)質(zhì)辦學資源少的區(qū)域開展集團化辦學。

深圳市公辦中小學集團化辦學實施方案

深圳市教育局 中共深圳市委機構(gòu)編制委員會辦公室 深圳市財政局 深圳市人力資源社會保障局關(guān)于印發(fā)深圳市公辦中小學集團化辦學實施方案的通知

時間: 2022-05-16 19:52 來源 : 深圳市教育局

各區(qū)（含新區(qū)，深汕特別合作區(qū)，下同）教育、編制、財政、人力資源保障部門，市屬各中小學：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《深圳市公辦中小學集團化辦學實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                               深圳市教育局 中共深圳市委機構(gòu)編制委員會辦公室

                                   深圳市財政局  深圳市人力資源社會保障局

                                                  2022年4月29日

深圳市公辦中小學集團化辦學實施方案

為進一步推進我市公辦中小學集團化辦學，更好地滿足人民群眾對“學有優(yōu)教”的關(guān)切，切實增強市民群眾的獲得感和幸福感，根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，以及廣東省教育廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進中小學幼兒園集團化辦學的指導方案》等文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）工作思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以辦人民滿意的教育為目標，深入推進公辦中小學集團化辦學，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學校的輻射帶動作用，深化基礎(chǔ)教育管理體制和辦學模式改革，優(yōu)化教育資源均衡配置，整體提升全市基礎(chǔ)教育發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，推動我市基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，讓每個孩子享有更加公平更高質(zhì)量的教育，努力打造民生幸福標桿。

（二）工作目標

堅持“統(tǒng)籌布局，分步實施，規(guī)范管理，確保質(zhì)量”的原則，推動我市公辦中小學集團化辦學，依托現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教育資源，打造一批優(yōu)質(zhì)教育集團，努力實現(xiàn)“家門口的學校就是好學校”，加快實現(xiàn)“學有優(yōu)教”的目標。

——到2022年，全市立項不少于30個公辦中小學教育集團，集團化辦學覆蓋至全市所有區(qū)；

——到2023年，全市新增立項不少于25個公辦中小學教育集團，集團化辦學覆蓋至全市所有街道；

——到2024年，全市新增立項不少于15個公辦中小學教育集團，集團化辦學覆蓋全市所有薄弱學校；

——到2025年，全市新增立項不少于10個公辦中小學教育集團，集團化辦學覆蓋全市所有新建義務教育學校。

2022-2025年，以廣東省優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育集團創(chuàng)建評估指標為標準，對成熟的立項集團分批進行驗收，評選80個優(yōu)質(zhì)公辦中小學教育集團。每兩年對優(yōu)質(zhì)集團進行復核。

二、主要任務

（一）優(yōu)化集團化辦學布局

1、統(tǒng)籌推進集團化辦學。按照“市級統(tǒng)籌、以區(qū)為主、分步實施”的原則，到2025年，市直屬學校（含高校附屬學校）培育孵化公辦中小學優(yōu)質(zhì)教育集團7-9個，福田、羅湖、南山、寶安、龍崗各培育孵化公辦中小學優(yōu)質(zhì)教育集團9-11個，光明、坪山、龍華各培育孵化公辦中小學優(yōu)質(zhì)教育集團4-7個，鹽田、大鵬各培育孵化公辦中小學優(yōu)質(zhì)教育集團1-2個。各區(qū)新增集團數(shù)量均不包含市直屬學校和高校附屬學校（見附件）。

2、優(yōu)化教育集團規(guī)劃布局。堅持“試點先行、穩(wěn)步擴大”的原則，不斷優(yōu)化集團化辦學規(guī)劃布局，組建各種跨區(qū)域教育集團。探索與大學區(qū)管理相結(jié)合同步推進的集團化辦學模式。市直屬學校（含高校附屬）和有條件的區(qū)屬優(yōu)質(zhì)學?？煽鐓^(qū)組建教育集團，原則上應優(yōu)先考慮在原特區(qū)外教育薄弱、學位建設(shè)任務重以及市屬學校優(yōu)質(zhì)辦學資源少的區(qū)域開展集團化辦學。鼓勵高校和市、區(qū)教育科學研究院舉辦附屬中小學，組建教育集團。原則上新建公辦義務教育學校全部納入集團化管理，各區(qū)建立薄弱學校清單，逐步將薄弱學校納入集團化管理。積極發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心城市作用，支持對口幫扶地區(qū)開展集團化辦學，促進大灣區(qū)基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展。

3、探索多種集團化辦學模式。鼓勵以“直管學校+委托管理學?！蹦Ｊ綖橹鏖_展緊密型集團化辦學，同時積極探索聯(lián)盟型、云端型、合作型及多校協(xié)同、區(qū)域組團、單法人多校區(qū)、多法人組合等多種集團化辦學模式。整合優(yōu)質(zhì)辦學資源，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校的帶動引領(lǐng)作用，因地制宜采用適合本區(qū)集團化發(fā)展的辦學模式。

（二）健全集團化辦學機制

4、構(gòu)建集團現(xiàn)代治理體系。各集團應制定集團總章程，作為指導和規(guī)范成員學校辦學行為的綱領(lǐng)性文件，從人事、教育教學、后勤、學生管理等方面對集團與各成員學校的責、權(quán)、利進行規(guī)范，明確集團的辦學理念、發(fā)展目標、管理體制。各集團實施黨組織領(lǐng)導的校長負責制。集團總校可以在機構(gòu)編制部門核定的內(nèi)設(shè)機構(gòu)總量內(nèi)，根據(jù)工作需要，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置。

5、推動集團內(nèi)部教師交流制度化。各集團要出臺集團教師管理辦法，加強集團內(nèi)教師統(tǒng)一管理、輪崗交流和考核評價，形成與集團發(fā)展相適應的教師招聘、職稱評聘、績效考核、薪酬待遇、評先評優(yōu)、培養(yǎng)培訓、選拔任用等制度體系。探索通過統(tǒng)籌編制、統(tǒng)一職稱評審、盤活存量等方式優(yōu)化教師資源，鼓勵集團成員校之間符合條件的教師以交流或調(diào)入的方式輪崗交流任職，新納入集團管理學校教師數(shù)量的15%以上應由集團從集團原成員校中選派，實現(xiàn)各成員校教師年齡、職稱、骨干教師比例等結(jié)構(gòu)相對均衡。

6、強化集團干部培養(yǎng)。集團派出不少于5名干部至新增集團成員學校任職，派出的干部應以調(diào)入為主。凡集團（含委托管理學校）干部均納入集團統(tǒng)籌培養(yǎng)使用。將1-2年的交流輪崗工作經(jīng)歷作為提任校級干部的重要因素。對成員校校長及相關(guān)管理人員進行年度考核和干部提拔時，應當充分聽取集團總校校長的意見。

7、建立集團化辦學溢出機制。成立教育集團及變更辦學規(guī)模須經(jīng)主管教育行政部門批準。教育集團內(nèi)成員校達到一定條件后，經(jīng)過主管教育行政部門同意，可以脫離原教育集團。鼓勵成熟的成員校溢出成為獨立法人學校，作為牽頭校組建新的教育集團，或吸納新的校區(qū)，帶動新的成員校共同發(fā)展，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源增量。

（三）提高集團化辦學質(zhì)量

8.促進集團內(nèi)場地設(shè)施共享。統(tǒng)籌集團內(nèi)場地設(shè)施設(shè)備資源，探索資源共建機制，搭建資源共享平臺，促進集團內(nèi)資源多元供給、充分共享，不斷提升資源使用效率和效益。

9.整合集團課程資源。集團內(nèi)要統(tǒng)籌課程規(guī)劃，豐富課程供給，打造特色化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化集團學校課程體系，促進集團內(nèi)共享優(yōu)質(zhì)特色課程、教學和教科研成果等資源。集團成員校每年應組織開展高質(zhì)量共用共享課程建設(shè)活動。鼓勵跨學段教育集團開設(shè)幼小銜接課程、小初銜接課程、初高銜接課程。

10、加強集團共研共育。集團內(nèi)要積極推動集團教師共同開展教研活動，充分發(fā)揮集團內(nèi)部骨干教師的示范引領(lǐng)作用，帶動新加入學校提高教育教學水平，促進集團內(nèi)干部教師整體素質(zhì)提升、專業(yè)化發(fā)展。鼓勵探索實施部分特色項目的學生交流、聯(lián)合培養(yǎng)、學段之間的銜接，形成可持續(xù)發(fā)展的人才培養(yǎng)體系。鼓勵聯(lián)合開展學生活動、家庭教育指導、課后服務運作，整體提升集團五育并舉及家校合作等水平。

11、打造集團辦學特色。在尊重各成員校辦學實際和文化傳統(tǒng)的前提下，集團要充分發(fā)揮品牌影響力和文化輻射力，凝聚發(fā)展共識，豐富文化價值，共謀發(fā)展愿景，發(fā)掘培育集團辦學特色，推動集團內(nèi)各成員共同發(fā)展，彰顯集團化辦學的優(yōu)勢，激發(fā)成員校主動發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，提高成員校的整體水平。

（四）加強集團化辦學考核與激勵

12、建立集團化辦學考核評價機制。各級教育行政部門要加強對集團化辦學的監(jiān)管，將集團內(nèi)各校的發(fā)展情況、辦學質(zhì)量作為對集團總校長年度績效考核的重要內(nèi)容，把參與集團共建及成效作為對成員校校長年度績效考核的重要內(nèi)容。鼓勵各區(qū)制定完善集團化辦學發(fā)展性評價制度及考核評價指標。對辦學成效好、質(zhì)量高、社會滿意度高的集團給予一定的獎勵，在區(qū)內(nèi)職稱評聘、評先評優(yōu)、提拔任用等方面進行優(yōu)先考慮。鼓勵探索開展集團化辦學第三方績效評估制度。集團內(nèi)部應建立考核評價體系，將考核評價結(jié)果納入個人績效工資、職稱評聘、評優(yōu)評先的依據(jù)。

13、優(yōu)化激勵機制。支持教育集團在教學、科研、課程、招生、師生管理、文化建設(shè)等方面深化改革，并根據(jù)改革需要和成效，給予更多條件和資源保障。各類市級以上獎勵分配指標時，教育集團的成員校均按照獨立學校計算指標。建立健全校領(lǐng)導班子薪酬激勵機制，進一步促進校長隊伍專業(yè)化發(fā)展，其中校長獎勵性績效工資實行單列管理。探索建立同級教育行政部門對集團總校長工資待遇分配機制，不斷提高總校長待遇。對于優(yōu)質(zhì)集團予以獎勵時，在高級職稱評定及人才房申請等方面優(yōu)先保障。

（五）規(guī)范集團化辦學行為

14、合理控制辦學規(guī)模。開展集團化辦學的學校應綜合考慮區(qū)域教育發(fā)展需求、資源條件、輻射范圍、保障能力及實際效果等因素，合理控制教育集團規(guī)模。同一集團直管學校原則上不超過5所（含校區(qū)），委托管理等形式的集團化辦學覆蓋學校4-7所（含校區(qū)），教育集團辦學規(guī)模原則上不超過10所（含校區(qū)）。集團可根據(jù)實際發(fā)展情況適時提出變更成員（含新加入和退出）的申請，并報轄區(qū)教育行政部門備案。

15、規(guī)范集團選址命名。各市直屬學校集團化辦學選址，應經(jīng)主管教育行政部門同意后，優(yōu)先考慮保障房和街道大學區(qū)，不能與任何小區(qū)捆綁，不能與任何房地產(chǎn)掛鉤。禁止以房地產(chǎn)開發(fā)商命名學校，杜絕與商業(yè)利益掛鉤。集團化辦學成員學校命名要堅持名實相符、準確規(guī)范，體現(xiàn)辦學理念，突出內(nèi)涵特色，避免單一貼標簽。各區(qū)義務教育集團應當使用帶區(qū)域名稱。

16、優(yōu)化集團招生政策。集團內(nèi)成員校的義務教育階段招生范圍、招生計劃、招生方式須嚴格按照市、區(qū)有關(guān)招生政策規(guī)范執(zhí)行，嚴禁以任何形式進行“掐尖”招生。

三、保障措施

17、加強黨的領(lǐng)導。各區(qū)要制定符合本區(qū)實際的集團化辦學實施方案，把集團化辦學工作擺上黨委的議事日程，正確把握集團化辦學的政治方向，切實解決集團化辦學中遇到的各種難題。各教育集團要加強集團黨組織對集團的全面領(lǐng)導，負責對集團發(fā)展規(guī)劃、重要改革、財務預決算和教學科研、招生錄取、基本建設(shè)、意識形態(tài)等方面的重大事項以及涉及師生員工切身利益的重要問題進行集體討論并做出決定。

18、加強經(jīng)費保障。加大市、區(qū)財政對集團化辦學投入力度，按照隸屬關(guān)系由同級財政部門給與一定數(shù)額的集團化辦學專項經(jīng)費。制定集團化辦學專項經(jīng)費管理辦法，明確專項經(jīng)費主要用于集團教學改革、課程實施、質(zhì)量評估、隊伍建設(shè)、特色發(fā)展。優(yōu)化集團化辦學經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，提高集團化辦學經(jīng)費績效。對評上優(yōu)質(zhì)教育集團的，給予一定的經(jīng)費獎補。

19、加強人員保障。教育行政部門與同級機構(gòu)編制、人力資源社會保障等部門共同研究，采取多種形式，解決集團化辦學發(fā)展中人力資源不足、結(jié)構(gòu)性缺員等問題。集團內(nèi)校級領(lǐng)導職數(shù)不足、編制緊缺、崗位職數(shù)偏低的，由教育行政部門商同級機構(gòu)編制、人力資源社會保障等部門對集團內(nèi)各校進行動態(tài)調(diào)整、及時配置。強化非獨立法人校區(qū)管理力量，對辦學規(guī)模較大，辦學層次較高的，可以參照相應獨立法人學校標準配置校級領(lǐng)導和中層管理干部，并在校長職級等方面給予非獨立法人學校（或校區(qū)）校級領(lǐng)導相當于獨立法人學校的同等待遇。

20、加強宣傳引導。充分發(fā)揮各類媒體作用，宣傳報道集團化辦學優(yōu)秀典型，大力推廣好的經(jīng)驗做法，引導社會各界理解支持集團化辦學，關(guān)心基礎(chǔ)教育改革發(fā)展，為集團化辦學營造良好環(huán)境氛圍，確保工作平穩(wěn)推進。

附件

深圳市公辦中小學集團化辦學推進計劃表