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國家發(fā)展改革委關(guān)于推廣借鑒深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法的通知

發(fā)改地區(qū)〔2021〕1072號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委，經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展改革委（局）：

1980年8月，黨和國家批準設(shè)立深圳經(jīng)濟特區(qū)。40多年來，深圳經(jīng)濟特區(qū)堅持解放思想、與時俱進，改革不停頓、開放不止步，在體制機制改革中發(fā)揮了“試驗田”作用，在對外開放中發(fā)揮了重要“窗口”作用，成為全國改革開放的旗幟和標桿。為深入貫徹落實習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話精神，更好發(fā)揮深圳經(jīng)濟特區(qū)在改革開放新征程中的引領(lǐng)示范作用，我們在總結(jié)深圳經(jīng)濟特區(qū)已復(fù)制推廣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步梳理形成了黨的十八大以來深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、本次推廣的有關(guān)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法共5方面47條，主要包括建立“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融＋人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈、建立健全促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制、構(gòu)建以規(guī)則機制銜接為重點的制度型開放新格局、創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)供給體制、創(chuàng)新推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化等，鼓勵各地結(jié)合實際學習借鑒。

二、各地和各經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展改革部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，把學習借鑒深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法與自身發(fā)展實際結(jié)合起來，進一步解放思想、大膽探索，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，堅持全面深化改革、實行高水平對外開放，堅持以人民為中心、不斷增進人民福祉，力爭在此基礎(chǔ)上形成一批更具普遍性、體現(xiàn)各地特點的創(chuàng)新做法，為推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國作出積極貢獻。

三、深圳經(jīng)濟特區(qū)要積極主動作為，進一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，協(xié)助支持各地做好推廣借鑒相關(guān)工作。國家發(fā)展改革委將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)，適時總結(jié)有關(guān)進展成效，重大事項及時向黨中央、國務(wù)院報告。

                          附件：深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法清單

                                            國家發(fā)展改革委

                                              2021年7月21日

附件

深圳經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法清單

一、建立“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈

1、率先形成基礎(chǔ)、研究長期持續(xù)、穩(wěn)定投入機制

制定出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》，以法定形式明確政府投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資金比例，設(shè)立市級自然科學基金，資助開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究培養(yǎng)科技人才。同時，大力引導(dǎo)支持企業(yè)及其他社會力量通過設(shè)立基金、捐贈等方式加大對基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入力度。

2、建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新機制

改革重大科技項目立項和組織管理方式，實行“揭榜掛帥”項目遴選制度，擇優(yōu)選定攻關(guān)團隊;實行“賽馬式”制度，平行資助不同技術(shù)路線的項目;實行“項目經(jīng)理人+技術(shù)顧問”管理制度，對項目實施全生命周期管理;實行“里程碑式”考核制度，對項目關(guān)鍵節(jié)點約定的任務(wù)目標進行考核，確保產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)自主可控。

3、建立科技成果“沿途下蛋”高效轉(zhuǎn)化機制

依托綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)布局建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立工程和技術(shù)創(chuàng)新中心，構(gòu)建“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，“樓上”科研人員利用大設(shè)施開展原始創(chuàng)新活動，“樓下”創(chuàng)業(yè)人員對原始創(chuàng)新進行工程技術(shù)開發(fā)和中試轉(zhuǎn)化，推動更多科技成果沿途轉(zhuǎn)化，并通過孵化器幫助創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)立企業(yè)，開展技術(shù)成果商業(yè)化應(yīng)用縮短原始創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化再到產(chǎn)業(yè)化的時間周期，形成“科研-轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)”的全鏈條企業(yè)培育模式。

4、發(fā)揮政府投資杠桿作用組建早期創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金

以政府投資撬動社會資本，按照市場化、法治化原則，成立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，構(gòu)建引領(lǐng)和促進科技創(chuàng)新的風險分擔機制。按照“全球化遴選頂級管理人、全球化引進早期硬科技、全球化招募合伙人、全球化讓渡屬地收益”的經(jīng)營理念，成立完全市場化運作的早期創(chuàng)業(yè)投資子基金，引導(dǎo)社會資本投向早期創(chuàng)業(yè)類項目和種子期、初創(chuàng)期企業(yè)。創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金對子基金在項目投資過程中的超額收益全部讓渡，同時最高承擔子基金在一個具體項目上40%的投資風險，助力種子期、初創(chuàng)期企業(yè)跨越“死亡谷”

5、建立科技人員雙向流動制度

促進科技入才在高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)之間合理流動，支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員按規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)和在職創(chuàng)辦企業(yè)，允許科研人員從事兼職工作、高校教師開展多點教學、醫(yī)師開展多點執(zhí)業(yè)并獲得報酬;允許高等院校、科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，聘請有實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、企業(yè)科研人員擔任兼職教師或兼職研究員。

6、重構(gòu)市場導(dǎo)向的人才分類評價激勵體系

破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”，區(qū)分競爭領(lǐng)域和非競爭領(lǐng)域。對市場發(fā)揮主導(dǎo)作用的競爭領(lǐng)域，以人才市場價值、經(jīng)濟貢獻為主要評價標準，建立“經(jīng)濟貢獻越大、獎勵補貼越多”的持久激勵機制;對政府主導(dǎo)投入的非競爭領(lǐng)域，由以“帽”取人向以崗擇人轉(zhuǎn)變，由用人主體自主評聘“高精尖缺”人才，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。

7、構(gòu)建以“四個90%”為鮮明特點的企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，形成“四個90%”的創(chuàng)新格局，即90%以上研發(fā)人員集中在企業(yè)、90%以上研發(fā)資金來源于企業(yè)、90%以上研發(fā)機構(gòu)設(shè)立在企業(yè)、90%以上職務(wù)發(fā)明專利來自于企業(yè)，讓企業(yè)在科技創(chuàng)新中唱主角，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。

8、支持企業(yè)和戰(zhàn)略科研平臺組建創(chuàng)新聯(lián)合體

依托高科技企業(yè)和高水乎研究型大學，發(fā)揮市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺的優(yōu)勢，構(gòu)建企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，建立“需求方出題、科技界答題”新機制，形成高效強大共性技術(shù)供給體系。中國科學院深圳先進技術(shù)研究院、哈爾濱工業(yè)大學等科研機構(gòu)和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)聯(lián)合組建，并獲批國家高性能醫(yī)療器械到新中心。

二、建立健全促進實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制

9、推動產(chǎn)業(yè)鏈“全鏈條、矩陣式、集群化”發(fā)展

出臺《關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》《關(guān)于促進人才優(yōu)先發(fā)展的若于措施》《深圳市重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”工作方案》等文件?！耙绘溡粓D”，繪制重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展路線圖，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套、協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)建“矩陣式”產(chǎn)業(yè)扶持體系，從企業(yè)招引、項目培育、空間落地、人才支撐、惠企政策等多維度，為企業(yè)提供全方位、常態(tài)化服務(wù)。整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點依托的空間載體，如新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、各類開發(fā)區(qū)等，集中布局產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)，推動建立“頭雁引領(lǐng)群雁飛”“大手牽小手”產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

10、劃定“區(qū)塊錢”保障工業(yè)發(fā)展空間

強化工業(yè)用地管理，嚴守270平方公里工業(yè)區(qū)塊控制線，控制線范圍內(nèi)嚴控“工改居“工改商”，加大“工改工”支持力度，推廣“工業(yè)上樓”，嚴厲處置通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式變相炒賣工業(yè)用地，有效穩(wěn)定工業(yè)用地總規(guī)模，為制造業(yè)和實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造空間。

11、“聯(lián)合建樓”讓企業(yè)降成本共成長

政府集中供地、企業(yè)聯(lián)合拿地，允許企業(yè)通過簽訂竟買協(xié)議，組成建樓“聯(lián)合體”統(tǒng)一招標代建方進行建設(shè)，實現(xiàn)一棟樓內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)聚集，“一棟樓就是一個產(chǎn)業(yè)，一棟樓就是一個產(chǎn)業(yè)鏈”。

12、建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)需求的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間

采用“低成本開發(fā)+高質(zhì)量建設(shè)+準成本提供”模式，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，并以“總成本+微利”的價格面向符合條件的企業(yè)分割銷售，保障企業(yè)綠色化、智能化、特色化的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間需求。

13、實施“5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程

率先實現(xiàn)5G獨立組網(wǎng)全覆蓋，利用5G通信技術(shù)，在電子制造、機械裝備、精密制造、醫(yī)藥生產(chǎn)、服裝等領(lǐng)域創(chuàng)新工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，打造“熄燈工廠”等一批“5G+智能工廠”應(yīng)用場景，促進制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。

14、打造“深i企”政策精準直達企業(yè)服務(wù)平臺

上線“深i企”精準服務(wù)企業(yè)平臺，通過“抗疫惠企政策精準辦”將政策文件數(shù)據(jù)化、政策落實事項化、政策辦理線上化，企業(yè)僅需選擇相應(yīng)標簽，即可實現(xiàn)抗疫惠企政策一站匯、精準查、在線辦，真正讓惠企政策“找得到、看得懂、辦得了”。同時開通企業(yè)訴求、政府采購信息、企業(yè)員工健康管理等功能板塊，實現(xiàn)企業(yè)訴求“一鍵提”政府部門“速反饋”，精準服務(wù)“更匹配”。

15促進誠信市場主體“經(jīng)濟再生”

高規(guī)格設(shè)立全國首家專門破產(chǎn)法庭，創(chuàng)新破產(chǎn)辦理規(guī)則、簡化破產(chǎn)程序、降低破產(chǎn)成本。系統(tǒng)構(gòu)建“執(zhí)行不能”的“僵戶企業(yè)”轉(zhuǎn)入破產(chǎn)的良性市場退出機制。與香港特別行政區(qū)相互認可和協(xié)助破產(chǎn)程序，實現(xiàn)破產(chǎn)管理人跨境執(zhí)業(yè)。建立健全預(yù)重整、重整制度，讓用境企業(yè)“重獲新生”。以地方立法突破率先構(gòu)建個人破產(chǎn)制度，設(shè)立獨立法作的破產(chǎn)事務(wù)管理局，運用全國首個個人駛產(chǎn)信息化綜合應(yīng)用系統(tǒng)，保進誠信債務(wù)人“經(jīng)濟再生”

16、建立企業(yè)除名和依職權(quán)注銷制度

強制退出“失聯(lián)戶”“僵尸戶”，對商事主體通過登記的住所無法聯(lián)系，或者未辦理終止歇業(yè)登記被列入經(jīng)營異常名錄，且近兩年未申報納稅的，商事登記機關(guān)可以將其除名;對依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、依法被責令關(guān)閉、依法被撤銷設(shè)立登記或依法被除名的商事主體六個月內(nèi)仍未辦理申請注銷登記的，商事登記機關(guān)可以依職權(quán)將其注銷。

17、“小錯免罰”包容柔性執(zhí)法

制定輕微違法行為不予處罰清單，對清單內(nèi)的輕微違法行為不予處罰，不納入失信聯(lián)合懲戒，減少對企業(yè)正常申請銀行貸款等方面的影響。

18、推出“秒報秒批一體化”智慧審批

將申報端“秒報”與審批端“秒批”相結(jié)合，申請人可通過刷臉或其他合規(guī)方式，授權(quán)系統(tǒng)讀取個人或企業(yè)電子證照及相關(guān)后臺數(shù)據(jù)，由系統(tǒng)調(diào)取數(shù)據(jù)自動填充表單信息、自動推送電子材料，申請材料自動匹配上傳后，系統(tǒng)按照既定規(guī)則自動做出審批決定，實現(xiàn)即報即批、即批即得。

三、構(gòu)建以規(guī)劃機制銜接為重點的制度型開放新格局

19、探索港澳大灣區(qū)法律規(guī)則銜接

引入境外高端法律專業(yè)人才參與法治建設(shè)，選任港澳臺地區(qū)陪審員、調(diào)解員參與涉外、涉港澳臺糾紛化解和案件辦理，建立國際化專家咨詢委員會。完善域外法律查明與適用體系，制定《域外法查明辦法》《適用域外法裁判指引》等系列制度，確保域外法律“認得全、查得明、用得準”，增強境外投資者“引進來”和境內(nèi)企業(yè)“走出去”信心。

20、創(chuàng)新機制建設(shè)國際仲裁高地

成立全國第一家按法定機構(gòu)模式治理的仲裁機構(gòu)--深圳國際仲裁院，建立全國首個以國際化理事會為中心的法人治理機構(gòu)，規(guī)定港澳和海外仲裁員的法定比例不低干1/3，形成內(nèi)地與港澳工商界、法律界在深圳共商、共建、共治、共享國際仲裁合作平臺的法定機制。率先制定適用《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會仲裁規(guī)則》的程序指引，創(chuàng)設(shè)推出“選擇性復(fù)裁程序”，滿足仲裁當事人的多元需求。建立粵港澳仲裁調(diào)解聯(lián)盟形成粵港澳大灣區(qū)“境外調(diào)解+深圳仲裁”模式，推動跨境爭議解決機制多元化。

21、率先形成最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護體系

出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護條例》，率先實施懲罰性賠償制度，明確侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的違法經(jīng)營額計算、賠償標準問題。率先界定證據(jù)妨礙排除規(guī)則的適用標準，破解知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)“舉證難”。完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)違法行為信用懲戒機制。實施行政執(zhí)法和司法審判技術(shù)調(diào)查官制度，準確查明認定技術(shù)事實。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)“速裁+快審+精審”三梯次審判工作模式，降低知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本。

22、允許香港建筑業(yè)專業(yè)機構(gòu)及人士在深提供服務(wù)

允許香港工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)機構(gòu)、專業(yè)人士經(jīng)備案后，在深直接提供勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等相關(guān)服務(wù)，擴大香港工程建設(shè)模式實施范圍，吸引更多香港專業(yè)機構(gòu)及人士赴深參與建設(shè)，強化深港兩地建設(shè)領(lǐng)域交流。

23、運用“互聯(lián)網(wǎng)”放大便利化通關(guān)模式優(yōu)勢

運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推進通關(guān)服務(wù)“網(wǎng)上辦、指尖辦”，通過陸路口岸通關(guān)一體化模式疊加“兩步申報”，推出報關(guān)單優(yōu)先審核、優(yōu)先吊柜等便利化措施，進一步壓縮通關(guān)時間。針對企業(yè)反映改單麻煩、申報不準確導(dǎo)致查驗異常等顧慮，做好容錯糾錯工作，網(wǎng)上辦理差錯復(fù)核，對企業(yè)“提前申報”情況開展“一對一”評估指導(dǎo)。

24、促進財政科研資金跨境便利流動

允許港澳高校、公營科研機構(gòu)等單獨申報深圳科技計劃項目，市財政資助資金可依據(jù)立項合同在深港澳三地使用，促進科研資金便利流動，支持深圳市高校、科研機構(gòu)、企業(yè)與港澳高校、科研機構(gòu)開展合作，推動粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)學研融合。適應(yīng)港澳科研習慣，在項目申報、合同簽訂、經(jīng)費使用、項目驗收等方面加強與港澳規(guī)則銜接。

25、打通國企“資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化-公司治理強化-選人用人市場化”改革鏈條

以管資本為主，推動市屬國企科學運用股權(quán)投資、引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、管理層和核心骨干持股、并購重組、上市、紓困等全周期手段，分步分類推進“實質(zhì)性混改”建立內(nèi)部董事、專職外部董事和兼職外部董事科學搭配、專業(yè)互補的規(guī)范董事會。按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，面向全球選聘高級管理人員。實施與企業(yè)市場地位和業(yè)績貢獻相匹配、與考核結(jié)果緊密掛鉤、增量業(yè)績決定增量激勵的薪酬分配和長效激勵約束機制。

26、探索創(chuàng)新大灣區(qū)標準化協(xié)同機制

支持在前海合作區(qū)以市場化方式發(fā)起成立粵港澳大灣區(qū)標準創(chuàng)新聯(lián)盟，探索粵港澳大灣區(qū)標準生成孵化機制，以市場和創(chuàng)新為導(dǎo)向，開展重點領(lǐng)域大灣區(qū)標準研制，促進大灣區(qū)三地標準互聯(lián)互通。

四、創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)供給體制

27、率先出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例》

堅持人民至上、生命至上，貫徹實施健康中國戰(zhàn)略，推進健康深圳建設(shè)，提高居民健康水平，率先制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)健康條例》，明確規(guī)定組建基層醫(yī)療聯(lián)合體、建立居民電子健康檔案、為簽約居民制定個性化健康服務(wù)包;規(guī)定每年8月為深圳健康活動月;在全國率先要求銷售者設(shè)置酒精飲料、碳酸飲料的健康提示標識;建立健康影響評估制度，明確健康影響評估的范圍和內(nèi)容。以打造健康城市、優(yōu)化健康服務(wù)、規(guī)范健康管理、完善健康保障等為重點，通過創(chuàng)新性制度安排，全方位、全周期保障人民健康。

28、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)“兩融合、一協(xié)同”的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

以市屬醫(yī)院為主體，組建區(qū)域醫(yī)療中心，打造學科建設(shè)高地;推動區(qū)屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)集團化運作，組建基層醫(yī)療集團，落實“健康守門人”責任，建立“區(qū)域醫(yī)療中心+基層醫(yī)療集團”為主體的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。同時，以“院辦院管”的社康管理體制為紐帶，形成醫(yī)院與社康機構(gòu)融合發(fā)展的運營管理體制機制、醫(yī)療與預(yù)防融合發(fā)展的學科發(fā)展模式、全科與?？茀f(xié)同發(fā)展的分級診療方式，使基層醫(yī)療集團成為履行政府“?；尽⒋俳】怠甭毮艿姆?wù)共同體、責任共同體、利益共同體、管理共同體。

29、集團化辦學推動優(yōu)質(zhì)教育“遍地開花”

實施“名校+在辦?！薄褒堫^校+新辦校”的集團化辦學和聯(lián)盟式發(fā)展模式，通過骨干教師流動、教育教學資源共享等方式，縮小校際教育質(zhì)量差距，力爭率先實現(xiàn)學有優(yōu)教。

30、率先建立職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合模式

以學生學習成效為導(dǎo)向，推進產(chǎn)教融合、職普融合、理實融合、教育與生活融合、技術(shù)與文化融合、現(xiàn)代信息技術(shù)與教學融合等“六融合”，聯(lián)合企業(yè)建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)學院，實施共同建設(shè)高水平專業(yè)、共同開發(fā)課程標準、共同打造師資團隊、共同設(shè)立研發(fā)中心、共同開發(fā)高端認證證書、共同“走出去”等“六個共同”，探索形成了適合中國國情的育人模式。

31、“圳品”全鏈條守護“舌尖上的安全”

以國家標準為基礎(chǔ)，對標國際標準，聚焦基地、水土環(huán)境、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品質(zhì)量、可追溯五大方面，搭建覆蓋從農(nóng)田到餐桌全鏈條供深食品標準體系，并引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)標準開展“圳品”評價，讓更高品質(zhì)的產(chǎn)品流向市場，保障市民餐桌安全。

32、百姓“點菜”政府“買單”的民生微事實

針對社區(qū)居民關(guān)注度高、受益面廣，貼近民生、貼近生活的惠民小項目，由“兩代表一委員”、社區(qū)黨員和居民“點菜”提議，社區(qū)居民議事會按照議事制度進行決議。市、區(qū)兩級財政分比例提供經(jīng)費，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)由政府“配菜”向百姓“點菜”轉(zhuǎn)變

33、建立民有所呼、我有所應(yīng)的民生訴求響應(yīng)機制

堅持以人民為中心的發(fā)展理念，利用科技賦能精準解決民生訴求，通過關(guān)停、合并、共用接口等方式，系統(tǒng)整合政務(wù)服務(wù)執(zhí)線“12345”、政府信箱、微信、微博等多個民生訴求受理渠道，建成“集中受理、統(tǒng)一分撥、全程監(jiān)督、閉環(huán)運轉(zhuǎn)”的民生訴求分撥系統(tǒng)，實現(xiàn)“一個系統(tǒng)分事件、一套標準抓落實、一張表單統(tǒng)情況”，通過采取“首辦負責制”“并聯(lián)派件”“正向激勵”“先搶修、再問責”的快速響應(yīng)機制，全面提升民生訴求處置效率。

34、率先創(chuàng)建兒童友好城市

率先提出“建設(shè)中國第一個兒童友好城市”目標，實施兒童優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，倡導(dǎo)“從一米高度看城市”的兒童友好理念，積極貫徹兒童優(yōu)先原則，擴大兒童發(fā)展空間，首創(chuàng)兒童友好社區(qū)、學校、圖書館、醫(yī)院、公園、實踐基地等建設(shè)指引，讓兒童參與到兒童友好城市建設(shè)之中，已建成各類兒童友好基地360個、婦女兒童之家713個、公共場所母嬰室超千間。

35、推進“圖書館之城”建設(shè)

頒布實施全民閱讀促進條例，制定基本公共文化服務(wù)實施標準等系列配套政策，基本構(gòu)建了“一個平臺、二層架構(gòu)、三級垂直、四方聯(lián)動”的特大城市圖書館總分館體系。“一個平臺”，即以深圳圖書館為中心，聯(lián)合全市各級圖書館(室)共同構(gòu)建“圖書館之城”統(tǒng)一服務(wù)平臺，推進全市一證通行、通借通還和聯(lián)合采編，為居住在不同片區(qū)的市民提供標準化服務(wù)?！岸蛹軜?gòu)”，即市級、區(qū)級圖書館分別建立總分館體系。“三級垂直”，即探索區(qū)、街道、社區(qū)三級圖書館實行人財物垂直管理，大幅提升服務(wù)效能，“四方聯(lián)動”，即在政府主導(dǎo)的區(qū)、街道、社區(qū)圖書館外，引入社會力量廣泛參與圖書館服務(wù)建設(shè)，形成四方聯(lián)動，成為總分館體系的有益補充。

五、創(chuàng)新推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化

36、創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)

堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，超常規(guī)補齊水污染治理短板，深入實施“深圳藍”可持續(xù)行動，編制國內(nèi)首個土壤環(huán)培背景值地方標準。開展國家“無廢城市”建設(shè)試點，成為首個成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的副省級城市。

37、“全流域、全要素、全聯(lián)動”推進水污染治理

成立城市流域管理機構(gòu)，統(tǒng)籌“廠、網(wǎng)、河”等涉水全要素，聯(lián)合調(diào)度水質(zhì)凈化廠管網(wǎng)、泵站、水閘等設(shè)施，對流域涉水事務(wù)實行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理和精準調(diào)度。制定《深圳經(jīng)濟特區(qū)排水條例》，采取“排水戶分類管理”“排水管理進小區(qū)”等先進排水精細化管理舉措，打通排水管網(wǎng)管養(yǎng)的“最后 100米”。

38、打造“公園里的城市”

率先構(gòu)建“自然公園-城市公園-社區(qū)公園”三級公園建設(shè)體系，在城市中央構(gòu)建各具特色、定位鮮明的綜合公園，將可用的綠地、住宅區(qū)邊角“見縫插綠”形成社區(qū)公園。將城市近郊山體綠地轉(zhuǎn)化為郊野公園、森林公園，建成“千園之城”，讓市民群眾出門500米可達社區(qū)公園，2公里可達城市綜合公園，真正實現(xiàn)推窗見綠、出門見園。

39、公共部門牽引推動全社會綠色發(fā)展

在全國率先實現(xiàn)公交車和巡游出租車全面純電動化、環(huán)衛(wèi)車及牽引車等純電動重卡規(guī)?；蜕虡I(yè)化推廣，率先全面實施公共機構(gòu)合同能源管理，新建公共建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準。

40、創(chuàng)新生活垃圾分類與處理設(shè)施建設(shè)模式

開展“無廢城市”建設(shè)，推行“集中分類投放+定時定點督導(dǎo)”垃圾分類模式，按照“大分流細分類”原則，基本建立覆蓋全市的垃圾分類收運體系，生活垃圾回收率達42%:采取去工業(yè)化理念設(shè)計垃圾焚燒廠，設(shè)置循環(huán)再生博物館、休閑驛站等惠民設(shè)施，打造集“生活垃圾焚燒發(fā)電+科普教育+休閑娛樂+工業(yè)旅游”四位一體的能源生態(tài)園，增強群眾接受度，解決垃圾處理設(shè)施選址難、落地難等問題。

41、多元共治讓基層社會治理進發(fā)新活力

建立“黨建+科技+治理”多元共治模式，將職能部門垂直管理的網(wǎng)格員、安全員、消防員、治安員、市容巡查員等5支隊伍整合下沉到社區(qū)，打造聯(lián)勤聯(lián)控平臺。成立黨組織聯(lián)席會統(tǒng)籌轄區(qū)黨支部和社區(qū)企事業(yè)單位黨組織，創(chuàng)新居民訴求“你來@我來辦”“民生七有”資源“碼上辦”等智慧服務(wù)，創(chuàng)建社區(qū)居民“共享會”“暖心柜”，引導(dǎo)居民以志原服務(wù)互幫互助，通過社區(qū)數(shù)字治理指揮中心對接整合轄區(qū)各子系統(tǒng)和智能感知設(shè)備，實時掌握全域動態(tài)數(shù)據(jù)、居民訴求和反饋情況，形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居民委員會負責、駐區(qū)單位協(xié)同、群眾廣泛參與、科技支撐賦能的基層治理格局。

42、創(chuàng)新防疫模式打造社區(qū)抗擊疫情典范

探索實施全鏈條社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控模式，即黨建引領(lǐng)，統(tǒng)籌各級工作人員開展社區(qū)一線防控，成立境外疫情輸入防控專班工作組和外籍志愿者服務(wù)隊，設(shè)計雙語調(diào)查問卷開展網(wǎng)格化、地獲式上門排查行動，形成境外人士疫區(qū)旅居史清晰臺賬;專業(yè)保障，設(shè)立發(fā)執(zhí)預(yù)檢分診臺，及時發(fā)現(xiàn)發(fā)熱病人和疑似患者，為隔離觀察人員提供上門測溫、健康篩查、防護指導(dǎo)等服務(wù)，優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，對老年人、孕產(chǎn)婦、殘疾人等簽約重點人群實施24小時在線健康指導(dǎo)和心理疏導(dǎo);多元參與，實行居家隔離人員管自己、社區(qū)工作者管生活保障、社康醫(yī)生管健康、社區(qū)民警管行蹤的社區(qū)全民參與工作模式。

43、“紅馬甲”扮靚志愿者之城

“來了就是深圳人、來了就當志愿者”，著力打造以志愿服務(wù)優(yōu)化社會治理的全國首個“志愿者之城”，全市志愿者已達208萬人，志愿服務(wù)隊伍1.4萬個。建立“社工引領(lǐng)志愿者，志愿者協(xié)助社工”的社會工作服務(wù)新形式，發(fā)揮社工專業(yè)技能優(yōu)勢和志原者入力資源優(yōu)勢，依托社區(qū)黨群服務(wù)中心平臺，組建社區(qū)志愿者組織，進行志愿者的招募、管理，聯(lián)動社區(qū)社會組織、社區(qū)公益慈善資源，在心理衛(wèi)生、禁毒、民政等領(lǐng)域共同開展綜合性服務(wù)，引導(dǎo)志愿者有序參與社會治理。

44、“越深圳、越國際”打造國際化街區(qū)

在全國首創(chuàng)國際化街區(qū)建設(shè)體系，制定“146”總體發(fā)展框架，即以“引領(lǐng)國際化城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展”為一個中心，堅持“產(chǎn)城人融合、可持續(xù)發(fā)展、因地制宜、共建共享”四個基本原則，從“規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)、人才服務(wù)、智慧化發(fā)展、國際化氛圍和對外宣介”六個方面，推進首批20個國際化街區(qū)建設(shè)，營造具有國際水準的宜居宜業(yè)環(huán)境，打造國際先進生產(chǎn)要素、知識技術(shù)和高端人才集聚的重要載體，為促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化探索新路。

45、構(gòu)建城市生命周期安全管理體系

強化城市安全源頭治理，激勵扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)改造;構(gòu)建共治共享工作格局。建立巨災(zāi)保險制度，打造“城市安全哨”“應(yīng)急俠”等特色品牌，全面提升公眾安全意識;強化城市安全風險防控，出臺《深圳市安全風險管控暫行辦法》，實施城中村消防、用電、燃氣等安全綜合治理;強化應(yīng)急救援能力建設(shè)，開展3萬多場應(yīng)急演練，建立區(qū)域救援合作機制，提升區(qū)域協(xié)同應(yīng)急能力。創(chuàng)新城市安全“產(chǎn)、學、研、用”智庫發(fā)展機制，設(shè)立城市公共安全技術(shù)研究院等，組建應(yīng)急管理專家?guī)?，為重點高校、科研機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)搭建公共安全創(chuàng)新研發(fā)試驗平臺。

46、牢牢擰緊小散工程和零星作業(yè)“安全閥”

明確小散工程和零星作業(yè)監(jiān)管責任和執(zhí)法主體，建立“全面納管”與“分類納管”相結(jié)合，社區(qū)網(wǎng)格化巡查為主、第三方巡查機構(gòu)巡查為輔，屬地管理和行業(yè)督導(dǎo)的工作機制，開發(fā)線上備案信息系統(tǒng)，對小散工程和零星作業(yè)全面納入管理，有效遏制小散工程和零星作業(yè)事故。

47、強化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)

制定出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)自然災(zāi)害防治條例》等法規(guī)，全面落實應(yīng)急管理全災(zāi)種統(tǒng)籌應(yīng)對、全鏈條有效覆蓋、全過程綜合管理的體制改革思路，圍繞“災(zāi)前、臨災(zāi)、災(zāi)中災(zāi)后”關(guān)鍵時間點，創(chuàng)建“31631”服務(wù)模式，即:提前3天定量預(yù)測過程風雨，提前1天預(yù)報風雨落區(qū)和影響時段，提前6小時定位高風險區(qū)，提前3小時分區(qū)預(yù)警，提前1小時發(fā)布精細到街道的定量預(yù)報。印發(fā)《深圳市綜合減災(zāi)區(qū)創(chuàng)建實施方案》，分3年使全市 662個社區(qū)全部成為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

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