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《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布 專家解讀亮點(diǎn)

中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）。這是指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期合作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，共分有十一章，從戰(zhàn)略定位、空間布局等方面作出了總體規(guī)劃和定性，并且在科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、共同參與“一帶一路”建設(shè)等多個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)劃。

《規(guī)劃綱要》都有哪些亮點(diǎn)內(nèi)容？大灣區(qū)的未來發(fā)展是什么樣子？如何改變你我生活？中國(guó)之聲記者采訪相關(guān)專家，為大家一一解讀。

這里是國(guó)家建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)的起點(diǎn)，也是拉開改革開放大幕的地方；這里有“一國(guó)兩制”的生動(dòng)實(shí)踐，也是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐；這里占全國(guó)國(guó)土面積不到1%，人口數(shù)量不足全國(guó)總?cè)丝诘?/span>5%，但卻是經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一——這就是粵港澳大灣區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)都包括哪里？有多重要？

粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，總面積5.6萬平方公里，2017年末總?cè)丝诩s7000萬人，GDP總量超過10萬億人民幣?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略。

推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，為何要在此時(shí)出臺(tái)《規(guī)劃綱要》？

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。改革開放以來，特別是香港、澳門回歸祖國(guó)后，粵港澳合作不斷深化實(shí)化，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，已具備建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件。

粵港澳發(fā)展研究院·穗港澳區(qū)域發(fā)展研究所張光南教授表示，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展，需要上升到國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行總體規(guī)劃。他說：“粵港澳合作從改革開放以來開展了四十幾年，這四十幾年來，在招商引資方面對(duì)于中國(guó)的改革開放、產(chǎn)業(yè)升級(jí)都發(fā)揮了很重要的作用。下一步如何進(jìn)一步提升？如何對(duì)國(guó)家發(fā)展大局產(chǎn)生更大的貢獻(xiàn)？這就需要從過去的區(qū)域合作上升到國(guó)家戰(zhàn)略。在這種背景下，以這種國(guó)家規(guī)劃的方式，方便各個(gè)地區(qū)協(xié)調(diào)粵港澳三地作為‘一國(guó)兩制三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)’的區(qū)域合作，有更多的制度創(chuàng)新?！?/span>

《規(guī)劃綱要》都有哪些亮點(diǎn)？

據(jù)了解，《規(guī)劃綱要》共分為“規(guī)劃背景、總體要求、空間布局、建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈、緊密合作共同參與‘一帶一路’建設(shè)、共建粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)、規(guī)劃實(shí)施”等十一章。

中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家、副院長(zhǎng)陳廣漢表示，總體來說，《規(guī)劃綱要》定位清晰，要求詳實(shí)，在落實(shí)方面也有具體說明?！暗谝?，它對(duì)整個(gè)大灣區(qū)未來的發(fā)展情景、整個(gè)格局等有一個(gè)明確定位，特別是有一個(gè)時(shí)間表。第二，這個(gè)《規(guī)劃綱要》比較具體，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)等都提到了具體的要求。第三，在執(zhí)行落實(shí)方面，對(duì)中央各個(gè)部門怎樣配合《規(guī)劃綱要》的實(shí)施，制定出臺(tái)一些政策和措施，并且提出了一個(gè)跟蹤的評(píng)估?！标悘V漢說。

張光南教授認(rèn)為，此次《規(guī)劃綱要》的另一個(gè)亮點(diǎn)就是“惠商與惠民的結(jié)合”：“過去的改革開放，粵港澳的合作更多是在投資方面、產(chǎn)業(yè)方面的合作，政府之間的合作；現(xiàn)在的發(fā)展規(guī)劃，很大篇幅都與惠民相關(guān)，也就是與老百姓的生活、粵港澳的優(yōu)質(zhì)生活圈直接相關(guān)。比如人文社區(qū)、休閑灣區(qū)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間、健康灣區(qū)等。”

《規(guī)劃綱要》指出，要緊密合作共同參與“一帶一路”建設(shè)，為“一帶一路”建設(shè)提供有力支撐。張光南教授表示，大灣區(qū)因其獨(dú)特地理和制度優(yōu)勢(shì)，在加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全方位開放格局，共創(chuàng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作方面有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。他認(rèn)為：“‘一帶一路’建設(shè)存在制度的對(duì)接和協(xié)調(diào)?；浉郯母采w‘一國(guó)兩制三個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)’，既有中國(guó)的制度背景，同時(shí)也有全面市場(chǎng)化、國(guó)際化的一些制度設(shè)計(jì)。因此無論是空間交通，還是制度、法律環(huán)境，粵港都可以作為一個(gè)樞紐平臺(tái)，使得中國(guó)企業(yè)‘走出去’和國(guó)外產(chǎn)品‘引進(jìn)來’等，都可以通過粵港合作來推動(dòng)?！?/span>

“支持東莞等市推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持佛山深入開展制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)。支持香港在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域探索‘再工業(yè)化’”——《規(guī)劃綱要》提出，要構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。陳廣漢指出，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，大灣區(qū)未來就是要在《規(guī)劃綱要》的指引下，突出優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮特色，補(bǔ)齊短板。

《規(guī)劃綱要》如何改變你我的未來生活？

《規(guī)劃綱要》指出，要加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，共建粵港澳合作發(fā)展平臺(tái)。張光南教授認(rèn)為，《規(guī)劃綱要》真正從頂層設(shè)計(jì)上把粵港澳大灣區(qū)有機(jī)結(jié)合在了一起?！八ㄟ^促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流的通暢。比如過去香港專業(yè)人士要進(jìn)到內(nèi)地注冊(cè)、開展業(yè)務(wù)，那么可能存在職業(yè)資格的認(rèn)證，還存在香港專業(yè)人士來到內(nèi)地的生活管理問題、教育問題、醫(yī)療問題，《規(guī)劃綱要》從國(guó)家層面對(duì)方方面面進(jìn)行了協(xié)調(diào)和技術(shù)創(chuàng)新，會(huì)使得他們來到內(nèi)地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活更加便利。這些都是基于基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、制度的協(xié)調(diào)、社會(huì)管理的創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)的。”

張光南教授補(bǔ)充，和世界其他著名灣區(qū)一般由港口經(jīng)濟(jì)到工業(yè)經(jīng)濟(jì)，再到服務(wù)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的分階段發(fā)展方式不同，粵港澳大灣區(qū)四個(gè)階段同時(shí)存在并行發(fā)展。在《規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，大灣區(qū)必將建成要素流動(dòng)順暢、充滿活力的世界級(jí)城市群。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》重點(diǎn)解讀

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》于2019年2月18日經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意正式公開發(fā)布，讓省測(cè)控促進(jìn)會(huì)科普小編來帶你看一下綱要?jiǎng)澋闹攸c(diǎn)。

1.范圍

粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，總面積5.6萬平方公里，2017年末總?cè)丝诩s7000萬人，是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

2.戰(zhàn)略定位

●充滿活力的世界級(jí)城市群

●具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心

●“一帶一路”建設(shè)的重要支撐

●內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)

●宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈

3、發(fā)展目標(biāo)

到2022年，國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群框架基本形成；到2035年，宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際一流灣區(qū)全面建成。

4、空間布局

●極點(diǎn)帶動(dòng)。發(fā)揮香港－深圳、廣州－佛山、澳門－珠海強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，深化港深、澳珠合作，加快廣佛同城化建設(shè)，提升整體實(shí)力和全球影響力，引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)深度參與國(guó)際合作。

●軸帶支撐。加快建設(shè)深(圳)中(山)通道?深(圳)茂(名)鐵路等重要交通設(shè)施，提高珠江西岸地區(qū)發(fā)展水平，促進(jìn)東西兩岸協(xié)同發(fā)展。

●優(yōu)化提升中心城市。以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎。

——香港。鞏固和提升國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心和國(guó)際航空樞紐地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國(guó)際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險(xiǎn)管理中心功能，打造更具競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際大都會(huì)。

——澳門。建設(shè)世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

——廣州。充分發(fā)揮國(guó)家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，全面增強(qiáng)國(guó)際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國(guó)際大都市。

——深圳。發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，加快建成現(xiàn)代化國(guó)際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。

5、建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心

●推進(jìn)“廣州－深圳－香港－澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，探索有利于人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)和區(qū)域融通的政策舉措，共建粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心和國(guó)際化創(chuàng)新平臺(tái)。

●支持港深創(chuàng)新及科技園、中新廣州知識(shí)城、南沙慶盛科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地、橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等重大創(chuàng)新載體建設(shè)。

6、加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

●建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群。支持香港機(jī)場(chǎng)第三跑道建設(shè)和澳門機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，實(shí)施廣州、深圳等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，開展廣州新機(jī)場(chǎng)前期研究工作，研究建設(shè)一批支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)。

●暢通對(duì)外綜合運(yùn)輸通道。推進(jìn)贛州至深圳、廣州至汕尾、深圳至茂名、岑溪至羅定等鐵路項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)沈海高速(G15)和京港澳高速(G4)等國(guó)家高速公路交通繁忙路段擴(kuò)容改造。

●構(gòu)筑大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)。加快深中通道、虎門二橋過江通道建設(shè)。推進(jìn)蓮塘/香園圍口岸、粵澳新通道(青茂口岸)?橫琴口岸(探索澳門蓮花口岸搬遷)、廣深港高速鐵路西九龍站等新口岸項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。

●推動(dòng)珠三角無線寬帶城市群建設(shè)，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)高速無線局域網(wǎng)在大灣區(qū)熱點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)交通線路全覆蓋。

●推動(dòng)降低粵港澳手機(jī)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，并積極開展取消粵港澳手機(jī)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)的可行性研究。

7、構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

●以珠海、佛山為龍頭建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，以深圳、東莞為核心在珠江東岸打造具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息等世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

●推動(dòng)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料等發(fā)展壯大為新支柱產(chǎn)業(yè)，在新型顯示、新一代通信技術(shù)、5G和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、蛋白類等生物醫(yī)藥、高端醫(yī)學(xué)診療設(shè)備、基因檢測(cè)、現(xiàn)代中藥、智能機(jī)器人(19.360, 0.36, 1.89%)、3D 打印、北斗衛(wèi)星應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

●發(fā)揮香港在金融領(lǐng)域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，鞏固和提升香港國(guó)際金融中心地位，打造服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的投融資平臺(tái)。

●支持深圳依規(guī)發(fā)展以深圳證券交易所為核心的資本市場(chǎng)，加快推進(jìn)金融開放創(chuàng)新。

●支持深圳建設(shè)保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)深港金融市場(chǎng)互聯(lián)互通和深澳特色金融合作，開展科技金融試點(diǎn)，加強(qiáng)金融科技載體建設(shè)。

●支持內(nèi)地與香港、澳門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展跨境人民幣再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。不斷完善“滬港通”、“深港通”和“債券通”。支持符合條件的港澳銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

8、建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈

●支持粵港澳高校合作辦學(xué)，鼓勵(lì)聯(lián)合共建優(yōu)勢(shì)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室和研究中心。

●鼓勵(lì)港澳青年到內(nèi)地學(xué)校就讀，對(duì)持港澳居民來往內(nèi)地通行證在內(nèi)地就讀的學(xué)生，實(shí)行與內(nèi)地學(xué)生相同的交通、旅游門票等優(yōu)惠政策。

●優(yōu)化珠三角地區(qū)“144小時(shí)過境免簽”政策，便利外國(guó)人在大灣區(qū)旅游觀光。

●在深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴建立港澳創(chuàng)業(yè)就業(yè)試驗(yàn)區(qū)。

●支持港澳青年和中小微企業(yè)在內(nèi)地發(fā)展，將符合條件的港澳創(chuàng)業(yè)者納入當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼扶持范圍，積極推進(jìn)深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)、南沙粵港澳(國(guó)際)青年創(chuàng)新工場(chǎng)、中山粵港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作平臺(tái)、中國(guó)(江門?增城)“僑夢(mèng)苑”華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、東莞松山湖(生態(tài)園)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、惠州仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)基地等港澳青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地建設(shè)。

大灣區(qū)的前世今生

●2015年3月，多部委聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》指出，深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)?；浉郯拇鬄硡^(qū)概念首次明確提出。

●2016年，廣東省政府工作報(bào)告提出，開拓珠三角城市升級(jí)行動(dòng)，聯(lián)手港澳打造粵港澳大灣區(qū)。

●2016年3月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》，提出要攜手港澳共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級(jí)城市群。

●2016年3月17日，粵港澳大灣區(qū)列入國(guó)家“十三五”(2016-2020年)規(guī)劃，“支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)。”

●2017年3月5日，政府工作報(bào)告指出，推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

●2017年3月15日，國(guó)家發(fā)展改革委牽頭研究部署《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》編制工作。

●2017年7月1日，在習(xí)近平的見證下，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、廣東省共同簽署了《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》。

●2018年3月，香港行政長(zhǎng)官林鄭月娥率領(lǐng)多名政策局局長(zhǎng)赴大灣區(qū)深圳、中山、珠海三市考察。5月16-17日，林鄭月娥率團(tuán)到廣州考察。

●2018年11月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，要求要以香港、澳門、廣州、深圳為中心引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

●2019年2月13日，“推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大項(xiàng)目集中開工儀式”在深圳前海舉行，31個(gè)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大項(xiàng)目集中開工，總投資達(dá)749億元。

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