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2019年7月24日，一份“支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”的意見，由中央全面深化改革委員會(huì)通過(guò)，同時(shí)通過(guò)的還有青島建設(shè)“上合組織示范區(qū)”。意外的是，不到一個(gè)月，深圳的定位突然被“拔高”。2019年8月18日，中共中央、國(guó)務(wù)院又專門發(fā)布了“深圳建設(shè)示范區(qū)的意見”，這一回沒(méi)有提及青島等地。

國(guó)家最高層發(fā)文“支持”一個(gè)城市的發(fā)展并列出具體計(jì)劃，在中國(guó)，似乎只有上海享受過(guò)這一待遇。再過(guò)一星期，深圳特區(qū)將迎來(lái)39歲生日之際（2019年8月26日），這份生日禮物，是深圳自1980年建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來(lái)，所得到的最高定位。

恰在此時(shí)，深圳河南側(cè)陷入混亂，長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月的騷亂，嚴(yán)重影響了香港的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。深圳在此刻被寄予厚望，意味深長(zhǎng)。

深圳河兩岸，一興一衰，對(duì)比強(qiáng)烈。

以香港、深圳、廣州為核心的粵港澳大灣區(qū)，GDP總量達(dá)到10.87萬(wàn)億，相當(dāng)于全國(guó)GDP總量90萬(wàn)億的近八分之一。近日，香港特區(qū)政府發(fā)布消息，稱香港二季度GDP增幅創(chuàng)新低，僅有0.55%，為2009年以來(lái)經(jīng)濟(jì)最低迷時(shí)期。為此，特區(qū)政府公布了總額191億港元的減負(fù)措施。一河之隔的深圳，2019年上半年GDP增幅為7.4%，繼續(xù)領(lǐng)跑一線城市?；浉郯拇鬄硡^(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“王牌”，當(dāng)香港“出事”時(shí)，加強(qiáng)深圳力量，對(duì)新生的大灣區(qū)是一個(gè)強(qiáng)有力的支撐。

“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”的含義和份量，遠(yuǎn)高于深圳此前“自封”的定位和目標(biāo)。本次“意見”為深圳定下新目標(biāo)：

5年后（2025年），深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實(shí)力大幅提升，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市

15年后（2035年），深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國(guó)典范，城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力世界領(lǐng)先，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。

30年后（本世紀(jì)中葉），深圳以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。

由此可見，“先行示范區(qū)”政策，讓深圳從大灣區(qū)11個(gè)城市里脫穎而出，力壓廣州，與香港等量齊觀。由于深圳的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，一直有輿論呼吁深圳“直轄”，深圳建設(shè)“先行示范區(qū)”至少?gòu)?qiáng)化了這一預(yù)期。無(wú)論是什么名義，深圳40年的巨大成就和鄰居香港的“凌亂”，的確給了深圳新的機(jī)遇。

壹：深圳“升格”事關(guān)“一國(guó)兩制”

“意見”提出，深圳建設(shè)先行示范區(qū)，“有利于更好實(shí)施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，豐富‘一國(guó)兩制’事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐”。將深圳的發(fā)展，與國(guó)家極其重要的“一國(guó)兩制”關(guān)聯(lián)，意義不凡。顯然，國(guó)家希望深圳的大發(fā)展，有助于香港的穩(wěn)定，從而讓“一國(guó)兩制”事業(yè)得到新的實(shí)踐。

可以預(yù)計(jì)，未來(lái)深港兩地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交往，將有更多的融合、協(xié)同。

貳：深圳是綜合性國(guó)家科學(xué)中心“主陣地”

擁有華為、中興、騰訊等著名科創(chuàng)企業(yè)的深圳，在中美經(jīng)濟(jì)對(duì)抗格局下，戰(zhàn)略地位突出。深圳建立“先行示范區(qū)”，代表國(guó)家角逐世界科技創(chuàng)新競(jìng)賽，是題中應(yīng)有之義。

1：做大灣區(qū)的科技“主陣地”

“以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。”這有別于粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃中“廣深港澳科技走廊”的說(shuō)法，進(jìn)一步指出了深圳在科技走廊中的主導(dǎo)地位。

2：為深圳科技產(chǎn)業(yè)劃重點(diǎn)

“支持深圳建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新載體，探索建設(shè)國(guó)際科技信息中心和全新機(jī)制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院”。

3：深圳科研享受特殊政策

國(guó)家要在深圳試點(diǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，同時(shí)，給科技人才以特殊關(guān)照：“支持深圳實(shí)行更加開放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國(guó)際人才在深圳創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔(dān)任科研機(jī)構(gòu)法人代表。  ”

4：新產(chǎn)業(yè)聚焦未來(lái)通信和高性能醫(yī)療器械

“大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在未來(lái)通信高端器件、高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心。”

三：要求深圳擴(kuò)大中小學(xué)規(guī)模，普及高中

今年，深圳中小學(xué)數(shù)量嚴(yán)重短缺的現(xiàn)象，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反響，見《深圳奇跡：40年人口增65倍、GDP增1.2萬(wàn)倍，小學(xué)數(shù)量?jī)H增0.5倍》文。同時(shí)，深圳中考錄取率只有44%左右，讓無(wú)數(shù)家長(zhǎng)焦慮不安。本次中央“意見”專門提出要求：“高標(biāo)準(zhǔn)辦好學(xué)前教育，擴(kuò)大中小學(xué)教育規(guī)模，高質(zhì)量普及高中階段教育。”

看來(lái)，深圳的學(xué)校少、中考錄取率低的問(wèn)題，都引起了中央關(guān)注！這恐怕是深圳人最暖心的一條政策了。今后再也不能用土地緊缺為借口了吧，深圳的家長(zhǎng)們有了指望。

為了完成“先行示范區(qū)”使命和任務(wù)，相信深圳有關(guān)部門很快會(huì)拿出令人滿意的學(xué)校建設(shè)和學(xué)位供應(yīng)計(jì)劃。

肆：深圳金融沒(méi)有被“拋棄”

今年6月，上海科創(chuàng)板上市，同時(shí)國(guó)家給予上海更多的金融政策支持。坊間議論，深圳創(chuàng)業(yè)板可能會(huì)被被邊緣化，深圳金融地位岌岌可危。不過(guò)，“先行示范區(qū)”政策給予深圳金融信心保障：

1：創(chuàng)業(yè)板將進(jìn)行注冊(cè)制改革

“提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，研究完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市、再融資和并購(gòu)重組制度，創(chuàng)造條件推動(dòng)注冊(cè)制改革?！?/span>

2：比特幣等數(shù)字貨幣可望在深圳試水

“支持在深圳開展數(shù)字貨幣研究與移動(dòng)支付等創(chuàng)新應(yīng)用。促進(jìn)與港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認(rèn)?！?/span>

3：人民幣國(guó)際化的試點(diǎn)基地

“在推進(jìn)人民幣國(guó)際化上先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管。 ”

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伍：這些舉措提高深圳城市地位

1：深圳特區(qū)“立法權(quán)”復(fù)活

1992年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)就獲得了全國(guó)人大的“立法”的授權(quán)。但后來(lái)，深圳對(duì)的這一特殊政策用的并不充分。本次意見提出深圳要“用足用好”立法權(quán)，并強(qiáng)調(diào)：“允許深圳立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。”

2：首次提出推動(dòng)更多國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)落戶深圳

深圳缺乏國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)，曾爭(zhēng)取亞投行、金磚國(guó)家銀行等機(jī)構(gòu)落戶未果。本次政策提出“推動(dòng)更多國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)落戶深圳”，顯然意在加強(qiáng)深圳國(guó)際化水平、提高城市地位。

此外，還提出“支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市，按程序組建海洋大學(xué)和國(guó)家深?？瓶贾行?，探索設(shè)立國(guó)際海洋開發(fā)銀行。  ”

3：首次提出支持深圳承辦“主場(chǎng)外交”活動(dòng)

意見提出“支持深圳舉辦國(guó)際大型體育賽事和文化交流活動(dòng)，建設(shè)國(guó)家隊(duì)訓(xùn)練基地，承辦重大主場(chǎng)外交活動(dòng)?！逼渲校С稚钲诔修k重大“主場(chǎng)”外交活動(dòng)，系首次提出。這意味著，深圳將有機(jī)會(huì)舉辦一帶一路高峰論壇、亞太首腦峰會(huì)、中非論壇、上合峰會(huì)等由中國(guó)政府主辦的重大外交活動(dòng)。

按照規(guī)劃，深圳將很快在香蜜湖建設(shè)國(guó)際交流中心，有了這一重磅政策支持，這個(gè)項(xiàng)目的啟動(dòng)指日可待。

4：深圳成大灣區(qū)“整合者”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”

在粵港澳大灣區(qū)框架下，本次“意見”對(duì)于深圳的引擎和作用有新的表述。除了“推進(jìn)深莞惠聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，還提出“促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)，創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機(jī)制”。這可能表達(dá)了三個(gè)意思：

（1） 深莞惠一體化將更加深入。

（2） 深圳在珠江東西兩岸扮演重要角色。深圳地處珠江東西兩岸的中間位置，深中大橋和規(guī)劃中的深珠通道，讓深圳成為珠江兩岸的地理中心?？萍籍a(chǎn)業(yè)和金融業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，將使深圳在珠三角處于帶頭地位。

（3）深圳“擴(kuò)容”有戲。 “深汕特別合作區(qū)”模式將推廣——該模式的實(shí)質(zhì)是“借地”，有了這個(gè)先例，深圳可能會(huì)向東莞、惠州“借地”，對(duì)于人口和產(chǎn)業(yè)的良性轉(zhuǎn)移、各區(qū)域共同發(fā)展，意義重大。深圳“擴(kuò)容”并非不可實(shí)現(xiàn)。

5：前海、河套是僅有被點(diǎn)名的片區(qū)

深圳區(qū)域發(fā)展熱點(diǎn)頻傳，各區(qū)和各片區(qū)均提出宏大發(fā)展計(jì)劃。然而，在中央“意見”里，被點(diǎn)名的區(qū)域只有其前海和河套：“進(jìn)一步深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放，以制度創(chuàng)新為核心，不斷提升對(duì)港澳開放水平。加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，探索協(xié)同開發(fā)模式，創(chuàng)新科技管理機(jī)制，促進(jìn)人員、資金、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動(dòng)?！?/span>

6：提升深圳文化旅游業(yè)

比較突出的是：鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)博物館在深圳設(shè)立分館；有序推動(dòng)國(guó)際郵輪港建設(shè)，進(jìn)一步增加國(guó)際班輪航線，探索研究簡(jiǎn)化郵輪、游艇及旅客出入境手續(xù)?？磥?lái)，太子灣郵輪母港有福了。

此外，“意見”對(duì)深圳營(yíng)造民主法治環(huán)境、優(yōu)化政府管理和服務(wù)、完善社會(huì)保障體系等方面，提出了要求，并給予大力支持。

深圳，正以更加激昂的姿態(tài)面對(duì)對(duì)岸的香港。同時(shí)，深圳也要面對(duì)人口劇增、房?jī)r(jià)高企、城市運(yùn)營(yíng)成本抬升、土地稀缺、中小學(xué)數(shù)量不足、上高中難等嚴(yán)峻問(wèn)題，通過(guò)建設(shè)“先行示范區(qū)”來(lái)優(yōu)先解決這些問(wèn)題，更加令人期待。示范，不僅僅是給別人的，更是給自己的。厲害了,我的國(guó)

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點(diǎn)擊鏈接進(jìn)入：2019年8月18日發(fā)布 中央支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)（附全文）