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國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū) 八大看點 解讀

2019 年8月18日，《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布?！兑庖姟诽岢隽藢⑸钲诮ㄔO成為高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續(xù)發(fā)展先鋒的戰(zhàn)略定位。

深圳，重任來了！

深圳建設先行示范區(qū) 八大看點解讀

中共中央、國務院近日發(fā)布《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》。

早在2018年1月，深圳市委六屆九次全會討論了《深圳經(jīng)濟特區(qū)率先建設社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)規(guī)劃綱要（2018-2035年）（討論稿）》，并明確了深圳率先建設社會主義現(xiàn)代化先行區(qū)的目標任務，當時使用的一個關鍵詞是“先行區(qū)”。從“先行區(qū)”到“先行示范區(qū)”，深圳的使命正不斷深化。那么，這一次《意見》有哪些要點值得關注？深圳經(jīng)濟將迎來怎樣的發(fā)展機會？資本市場將如何與之共舞？

看點一：建設5G、人工智能等創(chuàng)新載體

《意見》指出，以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設中發(fā)揮關鍵作用。支持深圳建設5G、人工智能、網(wǎng)絡空間科學與技術、生命信息與生物醫(yī)藥實驗室等重大創(chuàng)新載體，探索建設國際科技信息中心和全新機制的醫(yī)學科學院。

深圳城市定位是全國性經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市，在此定位下，深圳在高科技企業(yè)孵化、空間優(yōu)化聚集、文化創(chuàng)新、人才引進方面已經(jīng)多有動作。近段時間以來，上半年國內(nèi)各個城市GDP數(shù)據(jù)相繼出爐。在外部形勢的影響下，深圳以增長7.4%的增速繼續(xù)領跑一線城市，高度市場化的體制優(yōu)勢和多元自由平等的文化優(yōu)勢，是推動深圳經(jīng)濟競爭力不斷增強的關鍵因素。體制優(yōu)勢體現(xiàn)在多個方面，其中就包括深圳以民營經(jīng)濟為主體，創(chuàng)新性十足。

看點二：境外人才引進、和出入境管理制度

《意見》指出，支持深圳實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國際人才在深圳創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔任科研機構法人代表。

深圳是一座因人氣而旺、因人才而興的城市，正在努力營造人才宜居宜業(yè)的環(huán)境。

看點三：完善創(chuàng)業(yè)板、推動注冊制改革

《意見》指出，提高金融服務實體經(jīng)濟能力，研究完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市、再融資和并購重組制度，創(chuàng)造條件推動注冊制改革。由此可見，資本市場或再迎來重大改革，而這一次將是創(chuàng)業(yè)板。

《意見》指出，促進與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認，在推進人民幣國際化上先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管。此外，《意見》還指出，支持深圳試點深化外匯管理改革，推動更多國際組織和機構落戶深圳，還提出大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，促進綠色消費，發(fā)展綠色金融。值得注意的是，《意見》還指出，支持在深圳開展數(shù)字貨幣研究與移動支付等創(chuàng)新應用。

看點四：加快建設、全球海洋中心城市

《意見》指出，支持深圳加快建設全球海洋中心城市，按程序組建海洋大學和國家深?？瓶贾行?，探索設立國際海洋開發(fā)銀行。此外，有序推動國際郵輪港建設，進一步增加國際班輪航線，探索研究簡化郵輪、游艇及旅客出入境手續(xù)。

此前，記者從深圳市規(guī)劃和自然資源局了解到，為打造全球海洋中心城市亮點和名牌，深圳正著力從海洋科研、政策、產(chǎn)業(yè)、金融、法律、交流合作等方面補短板、謀跨越、樹品牌，全力推進創(chuàng)建一所國際化綜合性海洋大學、打造一個全球海洋智庫等“十個一”工程。按照規(guī)劃目標，計劃到2035年，深圳將基本建成陸海融合、經(jīng)濟發(fā)達、科技創(chuàng)新、生態(tài)優(yōu)美、文化繁榮、保障有力，具有國際吸引力、競爭力、影響力的全球海洋中心城市。

看點五：國資國企、綜合改革試驗

《意見》指出，支持深圳開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗。高標準高質(zhì)量建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，加快構建與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制。

其實，作為深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的重要組成部分，深圳國資國企綜合改革早在2018年就被升格為“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”，被國家賦予了先行先試、率先突破的重大使命。

看點六：大灣區(qū)合作

自《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布后，灣區(qū)內(nèi)各個城市都鉚足了勁，深圳也不例外?！兑庖姟分赋?，進一步深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放，以制度創(chuàng)新為核心，不斷提升對港澳開放水平。加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設，探索協(xié)同開發(fā)模式，創(chuàng)新科技管理機制，促進人員、資金、技術和信息等要素高效便捷流動。推進深莞惠聯(lián)動發(fā)展，促進珠江口東西兩岸融合互動，創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機制。

《意見》還指出，推進在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。加快建設智慧城市，支持深圳建設粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心。探索完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權和隱私保護機制，強化網(wǎng)絡信息安全保障。

看點七：房地產(chǎn)、平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制

《意見》指出，建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，加快完善保障性住房與人才住房制度。

作為一線城市的深圳，自去年“7·31”樓市調(diào)控以來，樓市總體表現(xiàn)平穩(wěn)，市場更趨理性。而且，不管是公共租賃住房、安居型商品房還是人才住房,深圳正在加大支持保障力度。

看點八：支撐教育、體制改革先行先試

一直以來，深圳都在著力補基礎教育、醫(yī)療服務短板。

《意見》要求深圳提升教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展水平。支持深圳在教育體制改革方面先行先試，高標準辦好學前教育，擴大中小學教育規(guī)模，高質(zhì)量普及高中階段教育。此外，探索建立與國際接軌的醫(yī)學人才培養(yǎng)、醫(yī)院評審認證標準體系，放寬境外醫(yī)師到內(nèi)地執(zhí)業(yè)限制，先行先試國際前沿醫(yī)療技術。支持深圳規(guī)劃建設一批重大公共文化設施，鼓勵國家級博物館在深圳設立分館，研究將深圳列為城市社區(qū)運動場地設施建設試點城市。

按照《意見》，建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，深圳未來要實現(xiàn)這些發(fā)展目標：到2025年，深圳經(jīng)濟實力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際先進水平，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。

到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，城市綜合經(jīng)濟競爭力世界領先，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國建設社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。

到本世紀中葉，深圳以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市。

為實現(xiàn)上述目標，深圳未來將承擔很多重大發(fā)展任務，件件都是大事：

1.以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心。探索建設國際科技信息中心和全新機制的醫(yī)學科學院。

2.支持深圳實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國際人才在深圳創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔任科研機構法人代表。

3.在未來通信高端器件、高性能醫(yī)療器械等領域創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心。

4.打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。

5.支持在深圳開展數(shù)字貨幣研究與移動支付等創(chuàng)新應用。

6.促進與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認。

7.在推進人民幣國際化上先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管。

8.支持深圳開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗。

9.支持深圳試點深化外匯管理改革。

10.推動更多國際組織和機構落戶深圳。

11.支持深圳舉辦國際大型體育賽事和文化交流活動，建設國家隊訓練基地，承辦重大主場外交活動。

12.支持深圳加快建設全球海洋中心城市，按程序組建海洋大學和國家深?？瓶贾行?，探索設立國際海洋開發(fā)銀行。

13.進一步深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放。

14.加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設。

15.推進深莞惠聯(lián)動發(fā)展，促進珠江口東西兩岸融合互動，創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機制。

16.允許深圳立足改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。

17.加強社會信用體系建設，率先構建統(tǒng)一的社會信用平臺。

18.支持深圳建設粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心。

19.鼓勵國家級博物館在深圳設立分館，研究將深圳列為城市社區(qū)運動場地設施建設試點城市。

20.鼓勵深圳與香港、澳門聯(lián)合舉辦多種形式的文化藝術活動。

21.支持深圳大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。

22.支持深圳建設創(chuàng)新創(chuàng)意設計學院。

23.有序推動國際郵輪港建設，進一步增加國際班輪航線。

24.支持深圳在教育體制改革方面先行先試，高標準辦好學前教育，擴大中小學教育規(guī)模，高質(zhì)量普及高中階段教育。

25.放寬境外醫(yī)師到內(nèi)地執(zhí)業(yè)限制，先行先試國際前沿醫(yī)療技術。

26.推動統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺率先落地，形成以社會保險卡為載體的“一卡通”服務管理模式。

27.推進在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。

28.構建以綠色發(fā)展為導向的生態(tài)文明評價考核體系，探索實施生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算制度。

29.提升城市災害防御能力，加強粵港澳大灣區(qū)應急管理合作。

30.繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動，率先建成節(jié)水型城市。

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